Subasta de bosques sólo tuvo un solo comprador

Subasta tuvo un solo comprador

Miriam Inés Quintero

mquintero@estrelladepanama.com

Magaly Rocío Montilla y Míriam Inés Quintero

periodistas@estrelladepanama.com

Por un monto de 13 millones 139 mil 226 dólares, la empresa Eya’s Mazal Tov S.A., cuyo representante legal es Abraham Sofer, se adjudicó las 15.1 de hectáreas de la finca 154328, propiedad de la Asamblea Nacional, subastadas en el día de ayer, por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
La Estrella de Panamá intentó contactar al representante legal de la empresa, pero en su bufete Sofer Altafulla y Asociados informaron que él no daría declaraciones sobre el tema. Sofer se encontraba en una reunión y dio órdenes claras de que no atendería las solicitudes de información hechas por los periodistas, según informó su secretaria.
El abogado encabezó la desaparecida Dirección de Consular y Naves en el entonces Ministerio de Hacienda y Tesoro, hoy Economía y Finanzas donde Sofer compró los terrenos.
El MEF confirmó que Eya’s Mazal Tov S.A., único proponente, se inscribió el día viernes 20 de julio de los corrientes y entregó la fianza que le permitía participar en la subasta equivalente al 10% del valor de lo terrenos, es decir, un millón 313 mil 921.31 dólares.
Tras la adjudicación de las 15.1 hectáreas, Raisa Banfield de la Alianza Pro Ciudad anunció que su grupo evaluará nuevas acciones, pues no se cumplió el plazo establecido para la consignación de la fianza, que era de dos días hábiles antes de la subasta, según la documentación publicado en PanamaCompra, web oficial de los negocios del Estado.
Banfield reiteró que la Asamblea Nacional, ha violentado los preceptos legales en el caso.
Este comité presentó un recurso de inconstitucionalidad el pasado lunes 16 de julio y ayer dio a conocer ante la Defensoría del Pueblo, un informe sobre las irregularidades de la venta de los terrenos para delinear nuevas estrategias para que no se produzcan daños ecológico en dichas hectáreas.
“Buscamos es que no se cambie el uso del suelo en estos terrenos, porque el peligro no es quién es el dueño, si la Asamblea u otra empresa, sino que cómo vayan a transformar ese suelo”, dijo Ariel Rodríguez, otro de los miembros del comité.

El grupo buscó la ayuda del defensor del Pueblo, Ricardo Vargas, quien había pedido la suspensión de la subasta la asemana pasada, pero ahora se limitó a señalar que seguirá insistiendo en la protección de las áreas que constituyen un patrimonio de todos los panameños. Dijo que se mantendrá vigilante de que no se afecte el patrimonio natural del país.

A Eya’s Mazal le quedan cinco días hábiles para cancelar la totalidad del costo de la venta.

La Estrella de Panamá, 24 de julio de 2007

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CLAYTON. El comité prodefensa de los bosques urbanos y el camino de cruces confía en que la Corte Suprema invalide la subasta.

Asamblea vende polémico lote boscoso

La firma ganadora de la subasta mejoró en 14 dólares el precio promedio de 13 millones 139 mil 213 dólares.

Alianza Pro Ciudad rechazó la subasta, y su vocera, Raisa Banfield, se quejó ante el Defensor del Pueblo.

José Quintero De León
jquintero@prensa.com

La firma Eya’s Mazal Tov, S.A. (que en hebreo significa ¡buena suerte, Eya!), fue la única proponente e interesada en adquirir las 15.1 hectáreas de tierra del área boscosa de Clayton, Ancón, propiedad de la Asamblea Nacional, y que puso en venta por un precio inicial de 13 millones 139 mil 213 dólares con 14 centésimos.

La subasta empezó a las 8:00 a.m. como fue dispuesto por la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, del Ministerio de Economía y Finanzas, y el representante legal de la sociedad, Abraham Sofer Balid, mejoró el precio al ofrecer 13 millones 139 mil 226 dólares, es decir, 12 dólares con 86 centésimos más.

Previo a la aprobación de su oferta, Sofer había presentado un cheque por el valor del 10% del precio oficial de venta, un millón 313 mil 921 dólares con 31 centésimos, en concepto de fianza de cumplimiento. Sofer tiene hasta el 30 de julio para depositar el monto del lote en la cuenta oficial de la Asamblea, denominada “Construcción del nuevo anexo”.

La sociedad Eya’s Mazal Tov, S.A., fue inscrita en el Registro Público en noviembre de 2006, la preside el propio Sofer, quien es también su secretario, tesorero y apoderado.

Raisa Banfield, vocera de la Alianza Pro Ciudad, expresó su disconformidad con el acto público y reiteró su inconstitucionalidad. Luego, se trasladó a la Defensoría del Pueblo donde planteó una queja a su titular, Ricardo Vargas.

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TIERRAS | A pesar de la petición que hizo el Defensor del Pueblo para que el acto fuera suspendido
MEF lleva a cabo polémica subasta

Ambientalistas advierten que no se quedarán con los brazos cruzados.
  Grupos ambientalistas consideran que las tierras vendidas son propiedad del Parque Nacional Camino de Cruces.

Gustavo A. Aparicio O.

gustavo.aparicio@epasa.com

A PESAR de la solicitud hecha por el Defensor del Pueblo, Ricardo Vargas para que se suspendiera la subasta de unas 15. 1 hectáreas de tierras de la Asamblea Nacional, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) adjudicó los terrenos a la empresa, EyaŽs Mazal Tov, S.A.

El proceso de subasta se realizó a pesar de las objeciones de grupos ambientalistas que aseguran que estas tierras están dentro del Parque Camino de Cruces, inquietud que motivó al defensor del pueblo a hacer la petición para que se suspendiera el acto de subasta.

La empresa panameña se adjudicó las 15.1 hectáreas, tras ser la única proponente en el acto, ofreciendo pagar por los terrenos 13 millones 139 mil 226 balboas, superando solo por 13 balboas el precio oficial de la finca anunciado por el Estado de 13 millones 139 mil 213. 14 balboas.

Tras la subasta los miembros del Comité pro Defensa de los Bosques Urbanos, encabezados pro Raisa Banfield se reunieron con el Defensor del Pueblo Ricardo Vagas, a quien le expresaron su preocupación por la venta de estas tierras.

“Como ciudadanos haremos todas las acciones que la ley nos permita en función de la defensa de esas áreas boscosas, que han sido penosamente adjudicadas en detrimento de la nación panameña”, advirtió Banfield.

Tras el encuentro en la Defensoría del Pueblo, trascendió que el ombusman solicitará las certificaciones necesarias por parte de las instituciones que tienen que ver con las mediciones y las coordenadas del parque para aclarar esta disputa.

CLAUSULAS

  • La empresa tendrá cinco días hábiles, para depositar el dinero ofrecido en una cuenta bancaria oficial de la Asamblea Nacional, denominada “Construcción del Nuevo Anexo”, destinada a sufragar la construcción de un anexo para uso de la Asamblea Nacional.

  • Tratándose de la venta de un bien inmueble, el contrato de compraventa sólo se otorgará mediante una escritura pública dentro de los cinco días hábiles a la fecha en que se efectúe el pago.

 

 

Contexto socioambiental del Bosque Protector de Palo Seco, Bocas del Toro

Contexto socioambiental del Bosque Protector de Palo Seco, área núcleo de la Reserva de la Biósfera La Amistad Panamá

Población

Según el Censo (2000), la población de las comunidades ubicadas dentro del BPPS ascendía a 5,144 habitantes (51.5%, hombres; 48.5%, mujeres), dicha población está asentada en 73 poblados, debidamente registrados en el Censo y ubicados en los corregimientos de Changuinola, Teribe, Valle del Riscó, Miramar, Punta Robálo y la Comarca Ngöbé-Buglé (Büri, Guariviara, Tuwai y Piedra Roja). En términos generales, el 82% pertenecía a la etnia Ngöbé-Buglé, 14% a los Teribes y el 4% era  población no indígena (latinos o colonos).

Las comunidades con la mayor población están localizadas próximas a los ríos o a los terrenos contiguos a la carretera Punta Peña-Almirante.  Entre éstas cabe mencionar a la comunidad de Valle de Riscó, con aproximadamente 848 habitantes, seguida por las comunidades de Cochigro, El Bajo de la Esperanza, El Nance, Oriente o Tolote y Los Molejones, cuyas poblaciones eran significativas para el año 2000. La población existente dentro del BPPS está asociada con la construcción de los proyectos viales más recientes, como la carretera Punta Peña-Almirante.

Como se ha mencionado anteriormente, la población predominante tanto dentro del BPPS como en su zona de vecindad, es la Ngöbe-Buglé, la cual se ubica, principalmente, en la parte central y en el extremo sureste del AP y provienen, fundamentalmente, del área de Cricamola.  El segundo grupo étnico más abundante que se encuentra en el área es el Naso, quienes habitan, principalmente, las márgenes del río Teribe, hacia el noroeste.  En menor cantidad residen los indígenas Bribrí y los latinos o campesinos.  Estos últimos se ubican a orillas de la carretera Gualaca-Chiriquí Grande y en la parte noroeste, en el límite con el PILA.  Existen poblaciones en los márgenes del río Changuinola y sus afluentes, como son: La Estrella, Valle de Riscó y Nance de Riscó.  Otros grupos humanos residen en comunidades como: Miramar y Punta Róbalo, en la zona de vecindad del BPPS.

Grupos étnicos

  • Grupo Ngöbe-Buglé: conocidos anteriormente como guaymíes, se ubican, principalmente, en la Comarca Ngöbe-Buglé, formada con la segregación de tierras de las provincias de Chiriquí, Bocas del Toro y Veraguas. Constituye el grupo indígena más numeroso en el país (65.5%); el 39.2% de los Ngöbes y el 36% de los Buglé de 10 años y más de edad es analfabeta; la mediana de edad en los Ngöbes es de 15 y de 18 años para los Buglé.
  • Grupo Naso: según los datos censales representa el 1.2% de la población indígena del país. El 15.2% de la población de 10 años y más de edad es analfabeta y tiene una mediana de edad de 19 años. Actualmente, está reclamando que los territorios ocupados sean definidos como una comarca; un reciente estudio tenencial realizado en el área indica que la mayor parte del territorio Naso traslapa con dos áreas protegidas: el BPPS y el PILA.
  • Grupo Bribri: se localiza en el cordón fronterizo con Costa Rica y a orillas del río Yorkín, en Bocas del Toro. En 1911, se planteaba que, por su reducido número en el territorio nacional, deberían ser considerado como costarricense, ya que en Panamá no se encontraba en la condición tribal ni numérica de los otros grupos indígenas. Sin embargo, el censo de 2000 reportó una población de 2,521 habitantes, con una mediana de edad de 23 años; el 6.7% de la población de 10 años y más es analfabeta.
  • Población Afroantillana: este grupo, originario de las Antillas, llegó atraído por las oportunidades de trabajo en la construcción del ferrocarril transístmico y del canal de Panamá.  Una vez terminadas estas obras, emigraron a los centros donde, históricamente, la compañía bananera ha tenido más influencia en la provincia, como son Bocas del Toro, Bastimentos, Almirante y, en menor escala, Changuinola.
  • Población mestiza: constituye uno de los grupos humanos más importantes.  Su actividad económica se desarrolla en todas las áreas, con especial énfasis en la agricultura, la ganadería y el comercio; residen principalmente en la cabecera de los distritos de Chiriquí Grande y Changuinola.

Vivienda

Entre las características más relevantes de las viviendas del área de influencia del BPPS sobresale la carencia de servicios básicos como abastecimiento de agua potable, servicio sanitario o letrinas y electrificación; entre las que están a nivel del suelo, algunas tienen piso de tierra.

Existe una alta dependencia de los recursos naturales, maderables y no maderables, tanto para la construcción como para el equipamiento de la casi totalidad de las viviendas, especialmente la de los indígenas. No obstante, se encuentra una minoría de viviendas que han sido construidas con materiales permanentes, especialmente a orillas de la carretera a Chiriquí Grande.

En el área Naso, las viviendas están concentradas en aldeas a lo largo de la cuenca baja del río Teribe.  Para los Nasos, los materiales de construcción de las viviendas han evolucionado, ya que en sus inicios construían el piso y paredes de jira, el techo de palanquilla, y sobre pilares, pero en la actualidad se pueden observar viviendas construidas con madera y zinc.

Vías de comunicación y transporte

La principal vía de comunicación terrestre es carretera Gualaca – Chiriquí Grande – Punta Peña – Almirante, las cuales conectan a este sector con la ciudad de Changuinola, esta vía es de asfalto y se encuentra en buen estado. Todas las comunidades que se encuentran a lo largo de la carretera Punta Peña-Almirante se transportan a caballo o en bicicletas a sitios cercanos, además tienen la posibilidad de viajar en autobús hasta Chiriquí Grande, Almirante y/o Changuinola. Algunas comunidades de difícil acceso que se ubican en esta zona cuentan con caminos de penetración en mal estado.  Esta situación impide el libre acceso, razón por la cual dentro del área las comunidades se movilizan a pie y a caballo.

En comunidades como Dos Bocas y Charco La Pava, el transporte es mayormente por bote.  Para acceder a las comunidades que se encuentran ubicadas en la cuenca del Teribe, es necesario trasladarse en autobús hasta el puerto de El Silencio donde se toma el bote.  Para otras comunidades, como: Sieykin, Kuykin, Loma Bandera y Sorí, sólo existen caminos reales hasta El Silencio.  El principal medio de transporte lo constituyen los botes a motor y balsas construidas de balso, bambú y abacá. 

Economía

Ingresos

Los ingresos de la mayoría de la población del área de influencia del BPPS provienen de la agricultura; no obstante, existen otras actividades que también contribuyen con los ingresos familiares, como pesca artesanal, ganadería extensiva, cacería y explotación forestal.

La mediana de ingresos mensuales para estas comunidades oscilaba entre B/. 50.50 y B/. 500.00; apenas en seis (6) poblados, era superior a los B/.200.00; en la mayoría de ellos era inferior a los B/.100.00, lo que muestra que la pobreza y extrema pobreza son una característica de esta AP, especialmente entre los grupos indígenas.

Actividades económicas

  • Agricultura: es de subsistencia; los cultivos más importantes, por ser de consumo diario, son yuca (Manihot esculenta), maíz (Zea mays), piña (Ananas comosus), dachín (Colocasia esculenta), naranjas (Citrus sinensis) y pixbae (Bactris gasipaes). Con la apertura de la carretera Almirante-Punta Peña se ha incrementado la actividad agrícola en la zona de vecindad del BPPS, con la aparición de cultivos como el arroz (Oryza sativa) mecanizado. Otro rubro de importancia, pero que ha visto disminuida su producción por la persistencia de la plaga de monilia, es el cacao (Theobroma caco). La principal fuente de mercado de cacao es la Cooperativa de Cacao Bocatoreño (COCABO), que compra a B/.0.50 la libra del cacao orgánico y a B/.0.20 libra del producido con agroquímicos.
  • Aves: otra de las actividades que genera dividendos es la cría de animales domésticos, como gallinas y patos que además de servir para el consumo familiar, se vende para comprar artículos manufacturados de uso diario. Por su parte, el sistema de producción Naso incluye actividades agrícolas, recolección, caza y pesca.
  • Ganadería: es una actividad que se está intensificando y está en manos de personas que no residen en el área; normalmente contratan a moradores locales como jornaleros a quienes le pagan B/.5.00 el día de trabajo y, en los sitios más apartados, B/ 3.00. En algunos sitios los terratenientes acostumbran a pagar a los empleados con mercancía seca, pero este tipo de remuneración no es bien recibida por los trabajadores, quienes abandonan el trabajo y se dedican a la agricultura.
  • Extracción de madera: para algunos pobladores es la principal fuente de ingresos; entre las especies de mayor demandada, están cerillo (Symphonia globulifera), bateo (Carapa guianensis), laurel (Cordia alliodora) y cedro (Cedrela odorata). A lo largo de la carretera Punta Peña-Almirante diariamente se saca la madera cortada para su venta. Esta situación es preocupante y refleja la falta de aplicación de las normas existentes.
  • Turismo: de las tres comunidades evaluadas, sólo Altos del Valle reportó algún dividendo significativo de las actividades turísticas en concepto de venta de plantas y frutas, alojamiento y alimentación en las cabañas Willie Mazu, entre los meses de enero a abril, cuando llegan visitantes locales y extranjeros, cuyo destino final es la isla de Bocas del Toro. Otro grupo importante de visitantes, son los estudiantes y docentes universitarios. Según los moradores del área, existen muchos sitios de interés que pueden ser visitados por turistas nacionales o internacionales, para recrearse y educarse sobre los recursos naturales o para realizar estudios e investigaciones. Sin embargo, como este desarrollo está ligado al mantenimiento de condiciones lo más naturales posibles, es importante la conservación y manejo adecuado de los recursos naturales del BPPS.
  • Pesca: es una actividad realizada artesanalmente a lo largo de todo el año, que no genera ingresos pero sí garantiza la alimentación. En la zona existen estanques para la cría de peces en Altos del Valle, Valle Abajo y Valle de Riscó.
  • Puertos: la actividad portuaria se realiza a través del puerto de Chiriquí Grande, que mantiene y genera la mayor actividad económica dentro del área de Altos del Valle; se trata de movimiento de carga y transporte de pasajeros que surge como una nueva alternativa, luego de finalizar el contrato de trasiego de crudo por la empresa Petroterminales de Panamá.

Salud

Instalaciones

Los habitantes del área de influencia o de vecindad al BPPS tienen acceso a las instalaciones del  Sistema Integrado de Salud (SIS), compuesto por un hospital regional con sede en el corregimiento de Changuinola y una serie de puestos de salud.

Las comunidades de Dos Bocas, Charco La Pava y Altos del Valle no cuentan con un puesto de salud; sin embargo, tienen fácil acceso a los centros de salud de Rambala, Cilico Creeck y Valle de Riscó.  En casos de urgencias mayores, deben asistir a las instalaciones de salud de Almirante y Changuinola. Aunque existen puestos de salud en las comunidades de Miramar, Palma Real, y Traicionera, algunas personas que viven en estas comunidades no buscan la asistencia médica.  Para la zona de la carretera Gualaca-Chiriquí Grande la población dentro del BPPS debe recurrir a los centros de salud o al hospital recién construido en la comunidad de Rambala, el cual no cuenta con todos los servicios por la falta de personal y equipo.

A pesar de las instalaciones de salud, parte de la población indígena continúa haciendo uso de la medicina tradicional a través de la figura del botánico, dados sus bajos niveles educativos, malas condiciones de las vías de acceso y de comunicación, falta de medios de transporte y sus altos costos.

Esperanza de vida

Según datos del Ministerio de Salud del año 2000, la esperanza de vida de la población de la provincia de Bocas del Toro es de 70.2 años,  por debajo de  la media nacional de 73.7  años.

Natalidad y mortalidad infantil

Los registros vitales indican un total de 28 nacimientos vivos y cerca de tres defunciones por cada 1,000 habitantes, es decir, un crecimiento natural de 25 personas por cada 1,000 residentes.  La mortalidad en cambio, es 4 defunciones por cada 1,000 habitantes.  Es importante indicar que las estadísticas en esta provincia carecen de un registro real de defunciones, por lo que la tasa de mortalidad general e infantil se encuentra subestimada. En esta provincia se registra una tasa de mortalidad infantil de 38.0 defunciones por cada 1,000 nacimientos vivos, cifra superior a la observada a escala nacional (20.0 defunciones infantiles por cada 1,000 nacimientos vivos).  Esta información sugiere que, a pesar de los esfuerzos realizados por el sector salud, es necesario incrementar la cobertura.

Educación

La mayor parte de los asentamientos humanos ubicados dentro del BPPS cuentan con una escuela de educación básica general que brinda el servicio hasta el sexto grado en un sistema multigrado.  Los colegios de educación básica completa y educación media se encuentran en los poblados más importantes como Guabito, Changuinola y Almirante.  Existe, además, el colegio agropecuario en El Silencio, cerca de Changuinola (Empresa Ram San, 1996).  Las escuelas de Dos Bocas, Charco La Pava y Altos del Valle ofrecen desde preescolar hasta sexto grado. 

En la mayoría de las comunidades del territorio Naso, para 1999, existía escuelas básicas multigrados, con una matrícula de 485 estudiantes atendidos por 17 maestros.  El nivel de educación en su mayoría alcanza hasta el sexto grado, debido a que los centros de nivel medio o secundario más cercanos se encuentran en El Silencio y Changuinola, sitios a donde pocas familias pueden enviar a sus hijos por falta de recursos.

En cuanto a la educación superior, existen extensiones de la Universidad de Panamá y de la Universidad Tecnológica en Changuinola.  Sin embargo, éstas sólo imparten carreras de corta duración, por lo que otras carreras tienen que ser culminadas en las respectivas sedes centrales, en la ciudad de Panamá (Empresa Ram San, 1996).

Nivel organizacional

En lo que respecta a la organización social, se registra la existencia  de comunidades con comités o asociaciones legalmente constituidos; de éstas predominan las del tipo comunitario, aunque también existen las promovidas por el CBMAP/ANAM.

Para las comunidades que se localizan dentro del área de la comarca Ngöbe, la estructura social actual esta íntimamente ligada a la demarcación comarcal.  Existen dos sistemas; uno es de asuntos cotidianos o internos, funciona sin injerencia estatal y está basado en las relaciones de parentesco de los residentes de un mismo caserío, donde las decisiones son tomadas a distintos niveles (uso de la tierra, matrimonio o disputa con otros parientes) por consenso y compromiso.  El otro es el sistema político externo, constituido por caciques generales o regionales, y responde a los poderes que provienen del Estado panameño.

El sistema de organización de los Nasos se basa en una monarquía hereditaria que incluye rey,  segundo rey, representantes del rey y comisionados, la cual se combina con la estructura interpuesta por el gobierno, que incluye un regidor, un cuerpo de policías o guardias forestales, así como otros cargos que han ido creando en relación con la protección de bosques y cuencas. 

Uso de los recursos naturales

Uso de la tierra

El uso que se le da a la tierra en las comunidades del BPPS, en la actualidad, se ha dividido en agrícola, pecuario y forestal.  En la actividad agrícola, la mayor superficie se dedicó a la siembra de arroz, yuca y maíz, otros cultivos que se encuentran son coco, pixbae, naranja, culantro, ají, tomate, cacao, plátano, aguacate, guandú, tomate y café. La actividad pecuaria se da en menor escala que la agrícola y consiste en el establecimiento de pastizales para la cría de reses y de animales menores (cerdos, gallinas y patos).  En el trabajo de campo se observaron algunas hectáreas dedicadas a plantaciones forestales, que incluyen especies introducidas para su posterior explotación

Uso de los recursos hídricos

El río Teribe, de 75km de longitud, constituye el principal recurso hídrico de la región,  tiene un caudal medio de 60 m3/seg, por lo cual varios puntos en su curso se consideran aptos para el generar electricidad; tal es el caso de la quebrada Bonyik (ANAM/CBMAP, 2002).

  • Proyecto hidroeléctrico Bonyic, planta potabilizadora en quebrada Cuin y proyecto de turismo ecológico en el río Teribe: La sociedad Hidroeléctrica del Teribe, S.A. (HET) se ha propuesto promover la participación privada para el desarrollo de tres proyectos en el distrito de Changuinola, abarcando el sector energético, el suministro de agua potable y el ecoturismo en el río Teribe.
  • Proyecto hidroeléctrico de Changuinola-Teribe: este proyecto plantea construir seis embalses para generar energía eléctrica, utilizando los caudales de los ríos Teribe y Changuinola.  Ambos proyectos fueron desarrollados hasta la etapa de estudios de pre-factibilidad y factibilidad, en la década de 1980, pero no se han ejecutado por falta de capital (Castillo, 1991).

Uso de la flora y fauna

Flora

Las personas que viven tanto dentro como en el área de vecindad del BPPS utilizan los recursos naturales como sus principales medios para producir y subsistir; de los bosques obtienen plantas que les sirven para alimento, leña, medicinas, artesanías y materiales de construcción.

Para el uso de la madera, en la mayoría de las ocasiones cuentan con el debido permiso de ANAM, sobre todo cuando se trata de vender la madera, pero cuando es para consumo propio a veces no disponen del mismo.  En la actualidad se está dando una extracción selectiva de madera de laurel, roble, bateo, níspero, miguelario, cedro, cerillo, zapatero, mayo, quira, sangrillo, ceibo, teca, alcabú, criollo y baco, a lo largo de la carretera Gualaca-Chiriquí Grande, Punta Peña-Almirante y áreas de El Silencio en el Teribe.  La extracción de madera para la venta se da con mayor frecuencia en las comunidades compuestas por indígenas y colonos. 

Otros productos del bosque de gran demanda son las diversas clases de orquídeas, utilizadas como plantas ornamentales y medicinales. Para aquellas comunidades más próximas a la carretera, como es el caso de Altos del Valle y Malí, son una fuente de ingresos para los colonos aunque también existe una minoría de indígenas que lo hace; no obstante, ambos grupos indican la sobre explotación a la que han estado sujetas estas especies. Otros elementos que se aprovechan son pencas, bejucos, troncos, varas, plantas medicinales, algunas para la elaboración de artesanías. 

Según los Ngöbes, ellos han intentado regular el uso de los recursos dentro de la comarca con base en sus creencias y costumbres, pero son los foráneos quienes explotan los recursos sin control. Consideran como especies amenazadas al cedro, bateo, laurel, roble y mayo. 

Entre los Nasos existe una regulación de cumplimiento obligatorio para toda la población sobre el uso de los recursos naturales. Es el rey quien autoriza que se corte un árbol para su posterior venta si el propietario demuestra que tiene una urgencia de dinero.  A diferencia de la población Ngöbe, los Naso tienen un alto grado de conciencia tanto por parte de las autoridades como de los pobladores por la conservación de los recursos naturales.  En este pueblo existen varias especies de árboles que han sido objetos de adoración o de temor, los cuales son considerados dentro su cultura como espíritus sagrados o malos, entre los que se puede mencionar al pilón y al bongo.

Fauna

Los animales que se obtienen del bosque son, generalmente, mamíferos de tamaño pequeño (armadillo, ñeque, conejo) y, en menor cantidad, aves. La mayoría se utiliza para el consumo familiar, pero también se da la cacería con fines comerciales y recreativos (macho de monte, saíno, puerco de monte, venado corzo, venado de cola blanca, mono colorado, tigre o jaguar, mono aullador, conejo pintado, ñeque, armadillo y conejo muleto).  En comunidades como Sieyik y Siekin, estas especies ya no se observan porque se han desplazado hacia lugares boscosos y más alejados.

En la mayoría de las comunidades quienes cuentan con una escopeta o un rifle lo alquilan o lo prestan a cambio de una porción del animal capturado.  En el área del Teribe aún se mantiene el uso del arco y la cerbatana para la caza de animales pequeños y peces.  La cacería se practica tanto de día como de noche, cualquier día del año.

En Almirante y Changuinola se observó que en varias fondas y restaurantes se ofrecen platos que incluyen carne de conejo pintado o de tortuga.  Esta situación demuestra que la cacería comercial se da regularmente en el área, sin que exista un control adecuado.

Con relación a las aves más codiciadas para venderlas como mascotas (aunque existen residentes que lo consumen como carne), se encuentran los loros. Las capturas se dan en los meses de marzo, abril y mayo, cuando abundan más en la zona.

En cambio, el tigre o jaguar (Pantera onca), según los moradores, se caza por miedo, pues se cree que este felino representa una amenaza para la gente. Cuando esto ocurre, se curte el cuero del animal y después se intenta venderlo; ésto se da con mayor frecuencia en el área del Teribe.

Fauna acuática

La pesca se practica durante todo el año; generalmente se realiza para consumo propio, excepto en el área del Teribe, donde se observó que se vende parte de lo que se pesca en El Silencio (especialmente el pez boca chica).  Las comunidades que se dedican a la pesca utilizan la cuerda y el chinchorro, y en ella participan adultos y niños. 

Según los moradores tanto del área del Teribe y de la carretera, algunas especies han disminuido considerablemente debido a la pesca excesiva y al uso de venenos y explosivos (arte utilizado en el Teribe).  En comunidades como Valle de Riscó, Altos del Valle y Malí existen estanques de tilapia y carpa roja.

Tenencia de la tierra

El área de la comarca Ngöbe-Buglé dentro del BPPS comprende cerca de unas 70,139 hectáreas  y ocupa un 41.8% de la superficie total del BPPS.  La superficie traslapada con el territorio reclamado por los Nasos dentro del BPPS es de aproximadamente 22,578ha., lo que representa 13.5% del total  del AP. De aprobarse la comarca Naso-TjërDi, la superficie de tierras de propiedad colectiva, legalmente establecidas, aumentaría a 92,717 hectáreas, o sea,  el 55.3% del total de la superficie del BPPS.

Es importante mencionar que gran parte de los pobladores de las comunidades del AP cree tener derecho posesorio, pero en realidad lo que se reconoce es un derecho “sobrentendido”, sin validez legal de propiedad para la ocupación de la tierra.  La Dirección Nacional de Reforma Agraria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario no tiene información referente a los títulos de propiedad y derechos posesorios dentro del BPPS.  El Decreto 25 de 28 de septiembre de 1983, en su artículo 1, señala que las tierras rurales descritas son absolutamente inadjudicables por la DNRA y se prohíbe, igualmente, el otorgamiento de permisos de ocupación y de explotación de parcelas del BPPS.  Durante las entrevistas con los moradores, entre las razones por las cuales decidieron vivir en las comunidades ubicadas dentro del BPPS, respondieron que fue por no tener tierras para vivir, por buscar mejores tierras para sembrar o porque amigos y familiares los motivaron a buscar mejores oportunidades de vida.

La historia de las tierras en la zona de vecindad del BPPS ha sido más compleja.  Las que se encuentran a orillas de la carretera Punta Peña-Almirante fueron arrendadas a la United Fruit Company en el siglo XIX para el establecimiento de plantaciones de banano las cuales, después de ser devastadas por la sigatoca, fueron sustituidas por cacao. En la mayoría de casos, los pobladores carecen de derecho posesorio o de títulos de propiedad; sin embargo, al igual que en las tierras dentro del BPPB, los pobladores venden, ceden y desarrollan actividades en estas tierras a las cuales no tienen derecho legal (ANAM, 1998-1999).

La dirigencia Naso expresó que existen algunos conflictos surgidos por la ocupación ilegal de terrenos; por ejemplo, un grupo de familias Ngöbe colonizó un sector de Buena Selva, formando una comunidad, siendo que los predios de algunas familias penetraron en el territorio Naso y en el BPPS.  Según algunos miembros de la dirigencia Naso, el área afectada ha aumentado considerablemente en menos de un año, pues de cuatro predios que fueron detectados en el año 2002, para el mayo de 2003 existían 24; todos pertenecen a familias Ngöbe de la comunidad de Buena Selva.

FUENTE:

ANCON-CEPSA. 2004. Plan de Manejo de Bosque Protector de Palo Seco. Autoridad Nacional del Ambiente, República de Panamá.

Edición digital para dominio público: Centro de Estudios de Recursos Bióticos, Universidad de Panamá.

Contexto físico del Bosque Protector de Palo Seco en Bocas del Toro

Contexto geográfico del Bosque Protector de Palo Seco (BPPS) en Bocas del Toro y Comarca Ngobe Buglé

Relieve

En el relieve del área regional se destaca la cordillera central, que recorre la mitad occidental del país, de oeste a este, con altitudes mayores a los 3,000msnm. Otras variaciones en el relieve incluyen colinas, cerros, llanuras, planicies litorales y costas bajas con pendientes que varían de mediana a ligeramente inclinadas (IGNTG, 1988).

La costa del Caribe presenta dos grandes bahías: la de Almirante y la de Chiriquí Grande, que le dan su forma característica. Estas bahías están prácticamente encerradas por islas y arrecifes coralinos, lo que constituye un rasgo muy singular en relación con otras costas de la región.

El área regional forma parte del bloque Chorotega, en el cual predominan las rocas ígneas y sedimentarias. La geología del área está conformada por formaciones plutónicas, volcánicas y sedimentarias (ANAM-CBMAP, 2003).

Tipos de suelo

El área regional tiene suelos cuya capacidad agrológica va desde arables (tipo II, III) a no arables (tipo IV, V, VI, VII y VIII) que se distribuyen en forma dispersa por toda la región, con predominio de los suelos no arables localizados hacia la parte norte del área regional.

Hidrografía

La red hidrográfica en la vertiente del Caribe y en el centro y oriente de la vertiente del Pacífico presenta un patrón de drenaje dendrítico que se caracteriza por tener un libre desenvolvimiento fluvial. Sin embargo, al este de la costa del Caribe, en el sector de río Cañas, se presenta un drenaje desordenado y un drenaje paralelo; en el occidente de la vertiente del Pacífico existe un patrón de drenaje paralelo, mientras que el área del volcán Barú presenta un drenaje de tipo centrífugo. En la región se encuentran cuencas hidrográficas de importancia, como la de los ríos Changuinola, Chico, Chiriquí, Chiriquí Viejo, Cricamola y Fonseca (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 2). Estos ríos se encuentran entre los más caudalosos del país y son los que tienen los mayores rendimientos de escorrentía por kilómetro cuadrado.

Pluviosidad

Según el Atlas Nacional de la República de Panamá, la precipitación media anual del área regional aumenta desde las costas hacia la cordillera y del oeste al este. Los menores valores de precipitación están en el extremo noroeste, en el límite con Costa Rica, donde se aproximan a los 2000mm, aunque también son bajos, menores de 2500mm en la costa de la bahía de Almirante, al norte de David y al oeste del volcán Barú. Los valores máximos de precipitación media anual están en las áreas de la península Valiente, Fortuna y el sur del volcán, con cerca de 6000mm, y la zona de Kankintú, donde llueve más de 7000mm.

Zonas de vida y eco-regiones

En la región hay nueve(9) de las doce (12) zonas de vida reconocidas en el sistema de clasificación de Holdridge para Panamá: bosque pluvial montano (bp-M), bosque muy húmedo montano (bmh-M), bosque pluvial montano bajo (bp-MB), bosque muy húmedo montano bajo (bmh-MB), bosque húmedo montano bajo (bh-MB), bosque pluvial premontano (bp-P), bosque muy húmedo premontano (bmh-P), bosque muy húmedo tropical (bmh-T) y bosque húmedo tropical (bh-T) (Tosi, 1971), y una zona de vida no indicada en el trabajo de Tosi, pero que ha sido recientemente confirmada por literatura, la del páramo pluvial subalpino (pp-S).

Las zonas de vida de tierras altas del área regional (i.e., pp-S, bp-M, bmh-M, bp-MB, bmh-MB y bh-MB) están situadas en las cimas y estribaciones superiores de la cordillera de Talamanca y el macizo del volcán Barú. Las zonas de vida intermedia (i.e., bp-P y bmh-P), se encuentran en las estribaciones más bajas de la cordillera de Talamanca, lo mismo que en cerros y colinas cercanos a ambas costas. En los sectores de menor altura en el área regional se encuentran las zonas de vida características de tierras bajas (i.e., bmh-T y bh-T). En algunos casos, la secuencia de aparición de las zonas de vida no se apega a esta descripción general, debido al efecto de los patrones estacionales de precipitación, nubosidad y fuerza y dirección de los vientos.

Además de las zonas de vida, el Banco Mundial y el Fondo Mundial para la Vida Silvestre (WWF) han aplicado el concepto de ecorregión en la clasificación de comunidades naturales, desarrollado para América Latina y el Caribe por Dinerstein et al. (1995), con contribuciones de numerosos científicos, el cual se basa en localización geográfica, condiciones ambientales y composición de especies de las comunidades. En Panamá se identificaron dos bio-regiones, con siete eco-regiones y tres complejos de manglar, los cuales contienen cuatro unidades de manglar. De estas categorías, en el área regional están presentes una bio-región y tres eco-regiones, además de un complejo de manglar con una unidad de manglar.

Una de las eco-regiones presentes es la de los bosques húmedos del lado Pacífico del istmo de Panamá, localizándose desde la parte central de la península de Azuero y las tierras altas de Veraguas, continuado hacia la provincia de Chiriquí. La segunda eco-región en el área regional es la de los bosques húmedos del lado Caribe de América Central, la cual incluye a las tierras bajas de la provincia de Bocas del Toro. La tercera eco-región es la de los bosques montanos de Talamanca que se extienden a lo largo de la cordillera y los manglares del lado Caribe localizados en el HIISSPS.

Área de Estudio

Localización

El BPPS tiene una superficie de 167,409 hectáreas. El BPPS está ubicado en la periferia del PILA, al noroeste de la provincia de Bocas del Toro y el noreste de la comarca Ngöbe-Buglé. El relieve del área de estudio presenta regiones de cerros bajos, colinas, montañas medias, montañas altas, picos de cimas de montañas altas y valles intermontanos. La capacidad agrológica de los suelos corresponden a los tipos arables II, III, VI y no arables V, VI, VII y VIII.

Características físicas

Marco morfoestructural

Esta área protegida está identificada con el siguiente componente morfoestructural.

Morfoestructuras

  • Región de montañas de origen sedimentario y de formación Terciaria inferior y superior
  • Región de pliegues estructurales, fallas regionales y fracturas con dirección NW
  • Sistemas de drenajes que cortan los pliegues estructurales

Contexto estructural

  • Fallas con grandes escarpes, algunas veces cortados por los drenajes
  • Bloques fallados a lo largo de los drenajes siguiendo las líneas de la zona de subducción del mar Caribe hacia las áreas continentales

Contexto morfográfico

  • Región limítrofe del Parque Internacional de la Amistad con estructuras alineadas hacia el noroeste
  • Algunos drenajes se han ajustado a la forma del relieve; otros han dislocado el relieve en bloques
  • Algunos de los relieves son producto de los sedimentos provenientes del PILA y de los reacomodos de la corteza en esa área

Relieves sedimentarios y estructurales

  • Litología sedimentaria de caliza, siltitas, aglomerados y tobas
  • Región de cerros bajos y colinas de tipo sedimentario
  • Región de hidroplanicies alineadas
  • Región de ejes de plegamientos sinclinálicos y anticlinálicos

Marco geológico

Geología del área

En la parte norte y centro del BPPS es evidente la formación de la época secundaria, correspondiente al cretácico superior. Esta formación sirve de marco al pliegue estructural denominado “Anticlinal de Changuinola”, constituido por calizas cretácicas que bordean la formación del Terciario Eoceno en el límite con Costa Rica; simultáneamente, esta formación constituye el núcleo de otro anticlinal. Ambos anticlinales tienen una orientación noroeste-sureste y se encuentran surcados por drenajes como el río Teribe y algunas quebradas de consideración.

La formación del Terciario Oligoceno se identifica por la Formación Senosri que toma su nombre por un tributario del río Sixaola. Por otra parte, el Mioceno inferior comprende rocas de tipo lutítica de la formación Uscari. La parte más alta de la Formación Uscari en las inmediaciones del río Teribe está formada por areniscas y lutitas y algunas calizas con matriz arcillosa. Es importante resaltar la presencia de un Horst tectónico que ha dislocado la continuidad geológica en la parte meridional, el cual incorpora áreas del PILA.

Tectónica del área

La superficie del BPPS es el área más tectonizada de la región, donde confluyen tectolineales con dirección noroeste y sureste. Además, es un área donde confluyen terrenos sedimentarios plegados en su parte norte y centro, constituyéndose en una zona muy vulnerable a los movimientos sísmicos debido a la formación de pliegues estructurales. Las fallas regionales, que aparecen con orientación noroeste y sureste en formaciones sedimentarias del Secundario (Cretácico) y del Terciario Eoceno y Oligoceno, fracturan los terrenos en forma escalonada desde la costa hacia el continente. Este sistema de fallas sirve de marco a la zona de pliegues estructurales del denominado Anticlinal de Changuinola.

La tectónica del área está interconectada con la mayor parte de fracturas y fallas de la región y gran parte de los drenajes que corren están alineados a fallas y fracturas que se consideran “muy sensibles” a los empujes tectónicos de la “Placa del Caribe”. En algunos parajes o sitios, muy cercanos a las fallas, los movimientos sísmicos son perceptibles en forma local y en algunos casos materiales terrígenos suaves de los barrancos caen o se precipitan al agua debido al estremecimiento local. Es importante señalar que la tectónica del área está asociada a la tectónica limítrofe con Costa Rica y se extiende por varios kilómetros al sureste, hasta el “anticlinal Peña Blanca”, en terrenos de composición calcárea, lutítica y de areniscas, hasta alcanzar el “anticlinal Changuinola”, de la misma composición petrográfica.

Marco sísmico

El área del BPPS se localiza en una de las áreas de alta vulnerabilidad del territorio panameño. Está ubicado en una zona de alto impacto sísmico, más o menos en el límite del bloque tectónico o micro placa Panamá, en el cinturón deformado de Panamá, siendo empujado por la Placa del Caribe. El impacto sísmico está por arriba de los VII a VIII MM (escala Mercali modificada), limitando con la región de mediano impacto sísmico. Es importante anotar que el área del BPPS está inmersa en una red de drenaje que refleja claramente la red de terrenos con fallas o dislocados. Esta situación provoca que los principales drenajes del área divaguen en diversas direcciones. A este tipo de red o avenamiento se le conoce como avenamiento exorreico, el cual es típico de regiones muy húmedas.

Marco geomorfológico

Unidades geomorfológicas

Las unidades geomorfológicas que sirven de marco a la región del BPPS son las acumulaciones de piedemonte, con acumulaciones hidrovolcánicas y morfoclimáticas. Estas unidades son claramente discernibles, puesto que la parte norte del BPPS corresponde a las acumulaciones morfoclimáticas y la sur, a las hidrovolcánicas. Por otra parte, la red hidrográfica desempeña una acción importante en esta área, por lo cual se describe a continuación.

Acumulaciones de piedemonte

  • Acumulaciones morfoclimáticas: se extienden desde la parte media del río Teribe hasta un kilómetro al sur del anticlinal de Peña Blanca

.

  • Acumulaciones hidrovolcánicas: se extienden a partir del anticlinal Peña Blanca hacia el sureste; el material encontrado pertenece a emisiones volcánicas de tipo explosivo de la época terciaria

La red hidrográfica

Se presenta en el área como una red terminal semi-anárquica o endorreica (incapacidad por falta de inclinación adecuada de los terrenos para llegar correctamente al mar u otro drenaje). La mayor parte de los drenajes está supeditada a las estructuras geológicas que allí existen, anticlinales, sinclinales y monoclinales; muchos de ellos tienen fallas y fracturas. Esta condición facilita, en muchos casos, la penetración de los flujos de agua y, por consiguiente, la alteración a lo interno de las colinas, provocando sus derrumbes y así alterando los relieves.

Modelados y relieves estructurales

En el área del BPPS existen dos condicionantes, una litológico, y la otra tectónico, que ejercen influencia en el modelado y los relieves estructurales: 1) los sedimentos friables arcillosos de composición tobácica y plástica; y 2) la tectónica de plegamiento por el empuje de la placa del Caribe.

El modelado volcánico del área

La parte sureste del BPPS se caracteriza por ser un modelado volcánico en contacto con el sedimentario del norte. A esta formación se le conoce como TM-Cavi o del Terciario Mioceno de la formación Cañazas-Virigua. La litología principal de este sector es de andesitas, basaltos, brechas, tobas, subintrusivo y diques. El modelado volcánico es una formación extensa que engloba mantos de basaltos y andesitas, los cuales aparecen en toda la cordillera central. Este modelado ha servido de muro de contención en la parte del norte (áreas sedimentarias) de los vaivenes del Cinturón Deformado de Panamá.

Marco hidrográfico

El BPPS está constituido por tres grandes drenajes con sus respectivos afluentes, definidos por el tipo de relieve y su litología. Los tres grandes drenajes presentes en el BPPS son: al norte, los ríos Aguas Blancas y Yorkin, tributarios del Sixaola; al centro, el río Teribe y sus tributarios, como las quebradas Sieyic y Bonyic y al sureste, el río Changuinola, con sus tributarios, como el río Riscó y otros ríos que desembocan en la laguna de Chiriquí, como Uyama y Robalo.

Avenamiento endorreico tropical

La característica de los avenamientos o red fluvial en el sector noroeste es el endorreísmo o cauces hídricos transitorios que no se ajustan a la dirección normal, por la existencia de pliegues tectónicos que allí se forman. Este endorreísmo solamente se encuentra en la parte noroeste del BPPS, muy cerca de la frontera con Costa Rica. El endorreísmo, como drenaje, es un drenaje interno que no llega al mar en muchos casos; durante la estación seca es un drenaje seco, estando la perennidad de los flujos de agua asegurada por las aguas de lluvia. A veces confluyen en un río o drenaje principal, como también las aguas pueden escapar de sus cauces y formar lagunas. En el área aparece una cantidad de cauces hídricos transitorios, algunos con nombres, otros sin nombre, que desembocan en el río Sixaola o en el río San San.

Descripción de las principales cuencas

Cuenca 89

Es una pequeña cuenca, con un área total de drenaje de 8.5 km²; su principal río es el San San, con 40km de largo, y recibe una precipitación anual de 1,400mm.

Cuenca 91

Es la cuenca más grande de la provincia y la de mayor aporte hídrico. Incluye los ríos Changuinola, Teribe y sus tributarios. La sub-cuenca del Teribe tiene un área de 514km². La cuenca del río Teribe comienza con rocas volcánicas y termina con rocas sedimentarias, a una altura de 650msnm. La sub-cuenca del río Changuinola tiene 1,390km² a una altura de 400msnm y una composición de formaciones volcánicas, mientras que su terminación está compuesta por rocas sedimentarias.

Cuenca 93

La hidrografía del BPPS forma parte de la cuenca 93, compuesta por las cabeceras de los ríos Uyama, Caño Sucio, Robalo, Peje Bobo, Guarumo y Daira. Las cabeceras de los ríos antes mencionados se encuentran localizadas en la cordillera central, cuyas rocas son de origen volcánico.

Morfología de las terrazas aluviales

La región del BPPS ofrece dos tipos de terrazas aluviales: de composición sedimentaria y compuestas por rocas volcánicas. Las terrazas aluviales de composición sedimentaria son las formaciones de tipo sedimentaria (rocas de areniscas, arcillas, tobas y calizas) que el drenaje atraviesa y por consecuencia construye un tipo de terraza bastante friable o susceptible al socavamiento por las crecidas.

Por su parte, las terrazas aluviales compuestas por rocas volcánicas son las más coherentes y tienen mayor resistencia a las crecidas. Están compuestas por rocas de basaltos y andesitas pero, sobre todo, de material suelto bastante coherente, como es el caso de aglomerados, conglomerados y sedimentos más silíceos. Este tipo de terrazas se conserva más en la superficie por la presencia de hierbas o vegetación acuática.

Marco climático

El BPPS está enmarcado en el clima tropical oceánico. Este clima se extiende por las islas y tierras bajas de la vertiente del Caribe, desde Bocas del Toro por el oeste hasta Colón occidental. Los promedios anuales de temperatura oscilan entre los 25° y 27° C, y la amplitud anual es pequeña, de 1.7° C en las costas e islas y de 2.5° C hacia el continente. La humedad relativa es siempre alta, de 84.5% como promedio anual, y el mes más húmedo es junio. Los totales de precipitación son elevados, alcanzando 2,513mm en la franja que va desde el río Teribe meridional hasta el río Changuinola meridional.

Los vientos alisios provenientes del norte y el noreste provocan lluvias orográficas copiosas. En el resto del año, los vientos son débiles y están acompañados por calmas, situación que propicia la caída de lluvias convectivas torrenciales. En este clima, los elevados valores de precipitación media y de humedad relativa, lo mismo que las débiles amplitudes térmicas anuales y diarias, de 5° y 9° C, son el resultado de los efectos de la influencia marina, con tiempos frecuentemente nebulosos.

Fuente:

ANCON-CEPSA. 2004. Plan de Manejo de Bosque Protector de Palo Seco. Autoridad Nacional del Ambiente, República de Panamá.

Edición digital para dominio público: Centro de Estudios de Recursos Bióticos, Universidad de Panamá.

Características físicas del Área Protegida de Galeta

 Aspectos físicos del Área Protegida de Galeta, Colón

 El área protegida de galeta o Paisaje Protegido de Galeta está constituido por los siguientes accidentes geográficos: Isla Galeta, Isla Palma Media, Isla Milla, Punta Galeta, Isla Peña Guapa e Isla Cocovi.

Esta región se enmarca entre 79º16’15” y 79º06’56” de latitud norte; 9º26’10” y 9º29’42” longitud oeste.

Características climáticas

De acuerdo con el sistema de clasificación de Köpen, el área es considerada como Clima Tropical Húmedo (Ami), caracterizada por una precipitación anual promedio mayor de 2.500 mm, una estación seca de tres meses y una temperatura promedio anual entre 24ºC y 26ºC

 

Cuadro 1.5. Datos climáticos del área de estudio

Elemento climático Datos

Temperatura del aire (grados centígrados)

Promedio anual: 26,88

Promedio máxima absoluta: 29,33

Promedio mínima absoluta: 24,55

Humedad relativa (%)

Promedio anual: 76,2

Promedio Estación seca: 71

Promedio Estación lluviosa: 78,8

Precipitación (mm/año)

Promedio anual: 3297 mm/año

Promedio Estación seca: 66 mm/año

Promedio Estación lluviosa: 421 mm/año

Vientos

En la estación seca los vientos del norte y noreste tienen una velocidad promedio de  22,5 kph

Los valores mínimos se dan en septiembre a 8 kph.

Temperatura promedio del mar

Presenta una temperatura promedio de 27.92 ºC

Temperatura máxima absoluta 31,92ºC

Temperatura mínima absoluta: 23,5 ºC

Fuente: Oficina de Meteorología e Hidrología, Comisión del Canal de Panamá, 1999

 

Marco Geológico

Antecedentes Geológicos

El área aludida se localiza al Noreste de la  franja del Canal, es un sector donde termina la formación de la Cordillera Central, gran parte de sus sedimentos es una mezcla de material dacítico e ignimbrítico con restos marinos. Durante el terciario final el área fue de ambiente marino nerítico y en ese mismo tiempo el volcanismo depositó material heterogéneo de piroclásticos que se extendió hasta el talud continental.

El período terciario sedimentario se destaca en toda su extensión, depositando  y modelando durante las cortas transgresiones y regresiones marinas, material sedimentario, fauna   y plancton (foraminíferos) abisal, la formación  sedimentaria  de este sector limita al Suroeste con el terciario volcánico indiferenciado y al Noreste con el secundario volcánico (Cretácico final).

Dos momentos importantes del terciario aportaron sedimentos son ellos: el Mioceno medio y el Mioceno  superior y al final el período cuaternario con el holoceno que terminó en modelar planos de playa, drenajes y aluviones hasta la época actual.

El área ha sido estudiada en su mayor parte por los geólogos y paleontólogos de la antigua administración del Canal Universal Interoceánico de la época de Francia 1885 a 1897 entre ellos: Marcel de Laperant, Jean Douvillé, Emile Cogné y Lucien Napoleon  B. Wyse y por parte de la administración Norteamericana  1905 hasta 1990.

Unidades Geológicas y su correlación

Las Unidades Geológicas que se detallarán en los cuadros siguientes, están localizadas en terrenos sedimentarios y correlacionadas con los eventos del Terciario Sedimentario marino, con el último levantamiento tectónico de la Cordillera Central acompañado de un volcanismo ignimbrítico. Paralelamente a la deposición sedimentaria surgen acontecimientos de fallas y fracturas que levantan en bloques monoclinales grandes porciones, sobre todo el centro del área. Por otra parte, se observan en algunos parajes pliegues de tipo anticlinal y sinclinal fallados que en lo espeso del bosque asoman sus crestas erosionadas. Esto se presenta en el Cuadro 1.6.

Cuadro 1.6. Unidades geológicas. Secuencias Sedimentarias Cuaternaria

Período

Grupo

Formación

Símbolo(*)

Descripción

Cuaternario

Holoceno

 

Aguadulce

 

Río Hato

 

Qr

 

Arrecifes coralígenos

Cuaternario  Pleistoceno

 

Aguadulce

 

Las Lajas

 

Qa

Sedimentos no diferenciados Aluviones

Terciario Mioceno Sup. a Plioceno inferior

 

 

 

Chagres

 

Tc

 

Areniscas de grano fino maciza

Terciario Mioceno medio

 

Chagres

Chagres Sub formación

El Toro

 

Tct

Caliza Toro miembro basal

Coquina (fósil)

Terciario Mioceno medio inferior

Gatún

Gatún

Tg

Arenisca, Lutita Toba y Conglomerado

Fuente: Geologic Map of the Panama Canal and Vicinity, Republic. Of Panama. (*) Simbología en el mapa Geológico a escala 1:100.000. Autores: R.H. and J.L. Stewart y W.P. Woodring. U.S.Geological Survey  1980

Descripción de las Correlaciones Geológicas más representativas del área

  • ¨ El Cuaternario: En este período sobresale las épocas del Holoceno (reciente) y el Pleistoceno que modelaron las líneas de drenajes y la ribera litoral, destacándose los depósitos aluviales en terrazas, las areniscas, lutitas y conglomerados.
  • ¨ El Terciario: En este período sobresale el Mioceno Inferior hasta el Mioceno medio con la Formación Gatún, la más representativa y la más antigua del área pues, nos ofrece un elenco impresionante de la fauna marina.
  • ¨ En este período sobresale la subformación calcárea del Toro (Woodring 1980) que aparece en el Plioceno inferior manteniendo una concordancia con los límites de la Formación Gatún, la subformación El Toro esta compuesta por calizas en su mayor parte descalcificadas con granos finos de cuarzos y arcillas lateríticas, en ellas se notan restos de corales, por otra parte los espesores sedimentarios están por encima de los 150 m. y que se encuentran visible desde la carretera frente a Punta Limón y al oeste del lago Gatún,
  • ¨ Del Plioceno inferior sobresale la serie sedimentaria de arenisca de la Formación Chagre, ésta se sitúa sobrepuesta a la caliza Toro. Esta Formación está formada por arcilla cuarcífera, lutitas y cementado con caliza.

En el área aludida nos encontramos con  sedimentos no-consolidados  de formación cuaternaria específicamente del Pleistoceno y del Holoceno, formando pequeñas colinas menores (montículos) cuya litología es de arcillas, lutitas y arenas de granulometría de mediana a fino, con alto porcentaje de esqueletos marinos bien triturado por la abrasión del mar. Estos depósitos no consolidados alcanzan aproximadamente los 75 m de espesores. “Los depósitos constituyen el fondo de las tierras bajas de Chagres-Mojinga-Gatún  y de la Bahía de Limón…. Este depósito se formó bajo condiciones de humedales marinos y con materiales aluviales del Río Chagres” (URBIO,1999)

Por la parte marina, los bajos están recubierto por una corniza coralina arrecifal de tiempos recientes, se notan consolidadas e incrustada en una roca huésped. Esta caliza arrecifal se extiende a través de la costa.

Marco Geomorfológico

Regiones Morfoestructurales

El área presentada solo tiene una región morfoestructural bien definida

 

Región  baja y planicies litorales y fluviolitoral (cuencas sedimentarias del terciario)

Corresponde a zonas deprimidas constituidas por rocas sedimentarias marinas. El relieve varia de aplanado a poco ondulado, con declives de débil a muy débil. Son relieve de carácter residual (colinas aisladas) irregularizan el paisaje de ésta área  cuya composición litológica son areniscas calcáreas y lutitas recientes. Esta región se caracteriza por recibir fuerte influencia climática, gran parte de las rocas están sometida a un fuerte intemperismo.

La Franja Litoral

Está compuesta por la superficie de abrasión marina de costa baja y las planicies aluvio-coluviales formadas por cordones de arena coralina con matriz de arcillas descalcificadas (por meteorización) y los entrantes fluviolitoral.

Escorrentías Superficiales

Los principales escorrentías superficiales lo constituyen el río Caño Sucio y Río Coco Solo. Dentro de la unidad de manejo encontramos un curso de agua modificado conocido como Río Williams. El Río Caño Sucio, drena una superficie estimada en 360 hectáreas, y tiene una longitud de 1800 mts aproximadamente.  En la estación lluviosa el río puede cargar caudales de 1 m3/seg (Arden&.Price Consulting, 2002).

El río Coco Solo es el cauce mayor del área, con una superficie de drenaje de 1360 hectáreas y una longitud de 5494 m. En su parte final tiene una buena cobertura, pero en su cuenca alta y media atraviesa áreas fuertemente intervenidas por lo que se aportan contaminantes  procedentes de las aguas servidas y de desechos domésticos, principalmente. El caudal en época lluviosa puede estar entre 0,5 y 1 m3/seg (Arden & Price Consulting, 2002).

El Río Williams es un curso de agua totalmente modificado que corre de Noreste hacia el Oeste y tiene una superficie de cerca de 400 hectáreas y una longitud aproximada de 800 mts. No obstante este es el único curso de agua que se encuentra dentro de la unidad de manejo.

Suelos de las Tierras Bajas

Los suelos de grano fino de las tierras bajas han sido clasificados como arcillas achocolatadas y grises, de moderada a alta plasticidad.  Los mismos son firmes a pesar de sus muy altos contenidos de humedad. El contenido natural de humedad se encuentra por arriba del límite de plasticidad durante todo el año.

Los índices de resistencia al esfuerzo cortante están considerablemente por debajo de los índices de los suelos de las tierras altas. Se atribuye la gran diferencia en los índices a las mismas características de las arcillas y a los más altos contenidos de humedad en las tierras bajas.

Los análisis de suelos mas cercanos reconocen el área de tierra firme con característica Franco Arcillosa (Arena 38%, Limo 22% y Arcilla 40%), con pH de 5,11 (SERGECASA, 1999). Los análisis de estos suelos dieron como resultado que estos no son aptos para la producción agropecuaria, sobre la base de contenidos bajos de nutrientes y tendencias a la acidificación.

Marco Sísmico

El área del PPIG, se encuentra insertado en formaciones geológicas sedimentarias del período terciario y cuaternario, a su vez dentro de la zona del límite de convergencia de la Placa del Caribe y el Bloque Tectónico de la Microplaca de Panamá. En todo este sector, debido a los movimientos de subducción de placa a parecen con cierta periodicidad movimientos sísmicos, también señalamos que al sureste se localizan las Fallas de Gatún y Azota Caballo que son fallas activas pero que están fuera del área de estudio, pues su grado de influencia podría ser indirecto.

Cuadro 1.7. Tipología por Zonas Sísmicas

AÑO

LOCALIZACION

NIVELES DE AFECTACION

Distrito

Corregimiento

Lugar

Alto

Mediano

Bajo

Colón,  ZIII

1882

1914

1935

2000

 

 

Donoso

Donoso, Gobea, Río Indio

Guásimo

 

Miguel de la Borda

         T         T         T

        

 

L

L

L

T

 

M

M

M

 

1882

1914

 

Chagres

 

Todos

Palmas Bellas y

Escobal

 

T

 

L, D

 

M

T = terremoto, M = maremoto,  L = licuefacción, D = deslizamientos

Fuente: Desastres Naturales y Zonas de Riesgo en Panamá, IDEN Universidad de Panamá, Panamá 1991

Cabe señalar que ésta  se ubica en la Zona Sísmica III denominada Región Metropolitana y califica como área de ALTO IMPACTO, tiene antecedentes sísmicos en los años 1882, 1914,1930,1935,1978,1965 y en los años recientes de 1991,1997 y el última Febrero 2000, con un promedio de intensidad en la escala Mercalli Modificada (MM) de M =  7.6.

En el panorama geomorfológico se han destacado por primera vez las regiones morfoestructurales, siendo ellas  la región de los cerros bajos y colinas y las región baja de planicies litorales y fluviolitoral, igualmente se presenta las Unidades Geomorfológica: El relieve de cerros bajos y colinas, las acumulaciones de piedemonte,  la franja litoral, la hidrografía con sus cuencas, drenajes y quebradas, además se presenta  el Tenor Hídrico y las Escorrentías Superficiales. En este panorama se advierte por vez primera el impacto que ha tenido el Lago artificial de Gatún en relación con los modelados truncados de terrazas, igualmente se presenta un cuadro de correlación de la altitud, tipo de relieve, litología, zonas de vida y limitación de manejo del área.

Señalamos que el panorama geomorfológico  jamás ha sido considerado con la profundidad que el área amerita. El Marco Sísmico muy poco considerado en estudios anteriores y  que de acuerdo a la ubicación del área es de suma importancia enmarcarlo, ya que el área está inmersa en la Zona de Alto Impacto Sísmico, para tal efecto se describe el cuadro tipológico de los diversos eventos telúricos que ha tenido lugar en la región.

FUENTE:

ANAM. 2002.Plan de Manejo del Paisaje Protegido de Isla Galeta. Autoridad Nacional del Ambiente, Rep. de Panamá.

El Área Protegida Isla Galeta, Colón

 El Área Protegida Isla Galeta, Costa Caribe de Colón

El Área Protegida Isla Galeta fue creada a través de la Ley 21 de julio de 1997 que establece el Uso de Suelo en la Región Interoceánica y transferida a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), el 25 de agosto de 1999, mediante Resolución Administrativa de ARI 283-99A y adoptada bajo la Ley 41 del 1 julio de 1998.

Tiene una superficie aproximada de 688 hectáreas, que incluye bosques mixtos, manglares y una plataforma coralina contigua a la costa.

El Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales ha desarrollado programas únicos en su clase como fue el proyecto a raíz del derrame de aceite de 1986- En dicho proyecto se monitoreo la fauna y flora desde Bocas del Toro hasta Portobelo de 1970 a 1992 antes, durantes y después del derrame.

Desde su apertura, este laboratorio ha estudiado el medio ambiente local, a través de diversos programas e investigaciones extensivas, incluyendo el programa de monitoreo físico. El instituto cuenta con un sistema de antenas para el monitoreo del clima de la costa colonenses.

Dentro del PPIG se encuentra ubicada el campo de antenas que fue un campo de escucha del ejercito norteamericano conocido como  “Bull eye” (Ojo de Toro) y que fue traspasado a SENACYT para desarrollar actividades de investigación en el área.

El área se encuentra  representada por una sola Zona de Vida Bosque Húmedo Tropical (bh-T) bosques húmedos y manglares.

Dentro de Galeta se han descrito hasta el momento 171 especies de vertebrados. 11 especies pertenecen a los mamíferos, entre los cuales se encuentran el Hormiguero  (Tamandua mexicana), Gato manglatero (Procyon lotor), Perezoso de dos uña (Choloepus hofmanni),  Ñeque (Dasyprocta punctata) y el lobo gallinero (Galictis vittata); 8 reptiles como la Boa (Boa constrictor), Boa Arco Iris (Epicrastes cenchria), Borriguera (Spilotes pulatus), Iguana (Iguana iguana) y el Cocodrilo aguja (Cocrodrillus acutus) y 3 anfibios.

De los estudios realizados para la elaboración del plan de manejo destacan datos tales como que el PPIG fue reconocido por el 60% de los entrevistados.

Otro dato de interés es el hecho de que en el sitio no se encuentran asentamientos humanos, lo que facilita su manejo.

Dadas estas bondades, se ha iniciado un fuerte flujo de turistas hacia el área, que representa una gran posibilidad para la sustentación financiera de la conservación del área.

Como actores institucionales en el área tenemos a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), Universidad de Panamá, Universidad Tecnológica de Panamá, Alcaldía de Colón, Secretaría Nacional de Ciencias, Investigación Tecnológica y Fundación pro Inversión y Desarrollo de Colón.

Ley de vida silvestre en la República de Panamá

 Asamblea Legislativa

Ley  N0 24

(De 7 de Junio de 1995)

 

“Por la cual se establece la legislación de vida silvestre República de Panamá y se dictan otras disposiciones”.

 

La Asamblea Legislativa

Decreta:

Titulo I

Disposiciones Generales

Capitulo 1

De Los Objetivos De La Presente Ley

Artículo 1.

La presente Ley establece que la vida silvestre es parte del patrimonio natural de Panamá y declara de dominio público su protección, conservación, restauración, investigación, manejo y desarrollo de los recursos genéticos así como especies, raras y variedades de la vida silvestre, para beneficio y salvaguarda de los ecosistemas naturales, incluyendo aquellas especies y variedades introducidas en el país y que, en su proceso de adaptación, hayan sufrido cambios genéticos en los diferentes ecosistemas.

Artículo 2.

 Son objetivos de la presente Ley:

1.  Regular la conservación de la vida silvestre, sus diferentes componentes, elementos, categorías y manifestaciones.

2.    Fortalecer la estructura administrativa de la autoridad competente en materia de vida silvestre, ampliando su ámbito de competencia.

3.     Crear los mecanismos de financiamiento para el   cumplimiento de estos objetivos.

4.   Fomentar la participación local en la administración y manejo de la vida silvestre, proporcionando las facilidades y recursos para ello.

5.     Impulsar y regular la investigación sobre la vida silvestre.

6.      Promover y regular todas las formas de conservación in situ y ex situ del recurso.

7.      Regular la recolección, extracción, comercialización, explotación   tráfico   y, en general, todo tipo de  aprovechamiento de la vida  silvestre sus productos y subproductos.

8.      Regular la caza y la pesca en todo el territorio nacional.

9.       Coadyuvar en el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el  Estado en los tratados internacionales relativos a la conservación  de la vida silvestre, desarrollando sus preceptos para su correcta  aplicación.

10.     Establecer sanciones para las acciones que infrinjan las disposiciones relativas a la vida silvestre.

11.      Determinan la responsabilidad civil y administrativa por el daño  causa a l a vida silvestre.

12.      Establecer el procedimiento judicial y administrativo, y designar los   tribunales competentes en estamateria.

13.      Desarrollar y promover actividades de educación ambiental y su  extensión en lo referente a la conservación de la vida silvestre

Capitulo II

De Las Definiciones

Artículo 3:

Para los efectos de la presente Ley se establecen las siguientes definiciones jurídicas.

1. Acción pública ambiental

Es el derecho que legítima toda persona para accionar procesalmente, aunque no exista una lesión individual o directa, a pedir la suspensión, prevención o reparación de un acto, de una persona pública o privada, que cause o pueda causar un daño o poner en peligro el ambiente, como bien jurídico tutelado.

2. Año fiscal.

Es el período comprendido entre el primero de enero y el treinta y uno de diciembre de cada año.

3. Dominio público.

Es el régimen jurídico al que se encuentra sometida la vida silvestre que otorga su dominio exclusivo al Estado. Su uso y aprovechamiento se realiza de acuerdo con los procedimientos administrativos establecidos en el objetivo de esta Ley, que es la conservación de la vida silvestre.

4.Interés difuso.

Es aquel que se encuentra diseminado en una colectividad, corresponde  a cada uno de sus miembros y no emana de títulos de propiedad, derechos o acciones concretas.

5.Interés social.

Es aquel que por su importancia tiende al bienestar de la colectividad,  declarado así por mandato de la ley.

6. Patrimonio de la nación.

Es el conjunto de bienes pertenecientes al Estado, excluidos del régimen de derecho privado, destinados al beneficio, directo o indirecto, de la colectividad y preservado para las presentes y futuras generaciones.

7. Terrenos nacionales.

Son aquellos que no forman parte de las áreas jurídicamente protegidas, ni de la propiedad privada ni de las comarcas indígenas.

8. Trabajo comunitario.

Es la realización de servicios en favor de la vida silvestre, y es una de las sanciones previstas, en los casos de infracción de las disposiciones de esta Ley.

II. Técnicas:

1. Área silvestre protegida.

Ambiente natural o seminatural terrestre, que cuenta con una legislación especial protegida y manejada por el Estado para lograr objetivos de conservación, en los que privará el beneficio común de los panameños.

2. Área marina y/o  acuática.

Ambiente natural o seminatural donde se desarrollada flora  y la fauna marina.

3. Acuario.

Lugar donde se exponen especies de la vida acuática,  salada  y dulce,  para fines educativos, recreativos, científicos o comerciales.

4. Biodiversidad o diversidad biológica.

Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas.

5. Caza.

Es la búsqueda, persecución, acecho, acoso, captura o aprehensión de animales silvestres vivos o muertos, así como la recolección de productos derivados.

6. Caza científica.

Es la caza realizada con fines de enseñanza e Investigación científica.

7. Caza deportiva.

Es la caza realizada en forma lícita, con fines recreativos y sin interés de lucro.

8. Caza comercial

Es la que se realiza para obtener beneficios de lucro con el producto obtenido.

9. Caza de control.

Es la que se realiza para regular las poblaciones de animales silvestres que ocasionan daño en forma eventual o permanente. Este tipo de caza únicamente podrá ser ejecutada y/o autorizada por la autoridad competente.

10. Caza de subsistencia.

Es la que se efectúa para satisfacer necesidades alimenticias de personas de escasos recursos económicos en áreas rurales, para el consumo directo, sin que medie contraprestación económica.

11. Comercialización.

Actividad a través de la cual se tráfica con recursos de la vida silvestre, mediando no sólo trueque, sino el intercambio económico en beneficio del que tráfica.

12.Conservación.

Es el conjunto de medidas tendientes a proteger y mejorar las condiciones de los recursos naturales renovables, promoviendo el uso racional de estos recursos. Conllevan aspectos de preservación, protección y manejo.

13. Conservación ex situ.

Es toda actividad para la conservación de las especies silvestres fuera de su hábitat natural, como los zoocriaderos, acuarios, viveros, zoológicos, centros de germoplasma y jardines botánicos.

14. Conservación in situ.

Es toda actividad para la conservación de las especies silvestres dentro de su hábitat de origen como la creación de áreas protegidas.

15. Coto de caza.

Es el área sujeta a manejo y destinada al ejercicio de la caza, establecida según procedimientos administrativos y mediante la autorización correspondiente.

16. Especie.

Es el conjunto de seres vivos que poseen en común ciertos caracteres que los distinguen de otros grupos parecidos y que se reproducen entre si, real o potencialmente.

 17. Espécimen.

Es el individuo representativo de la población de una especie en cualquiera de sus etapas de desarrollo.

18. Especie endémica.

Es aquella cuyo rango de distribución se restringe a una localidad específica.

19. Especie exótica.

Especie de vida silvestre que ha sido introducida al país y que no forma parte de nuestro ecosistema natural.

20. Especie nativa.

Es aquella cuyo rango de distribución nacional comprende la totalidad o parte del territorio natural.

21.Especie en peligro de extinción.

Es aquella cuya población ha sido declarada como tal, por haber quedado reducida numéricamente a un nivel crítico, o cuyo hábitat ha experimenta    do una modificación considerable.

 22.Extracción.

Es la acción de sacar de su sitio natural o extraer de raíz especimenes de la vida silvestre, sus productos o subproductos, partes o derivados.

 23.Fauna silvestre.

Es el conjunto de especies animales residentes o migratorios que subsisten sujetos a procesos de selección natural, cuyas poblaciones se desarrollan libremente en la naturaleza, incluyendo las que se encuentran bajo el control del hombre.

24.Flora silvestre.

Es el conjunto de especies vegetales que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan de libremente en la naturaleza, incluyendo los especimenes estas especies que se encuentran bajo el control humano. Se exceptúa de ese conjunto el término árbol maderable, de acuerdo con la definición dada por la ley que regula esta materia.

25. Hábitat.

Es el lugar o sitio donde se puede encontrar una especie.

26.Herbario.

Especie de museo que contiene una colección de muestras de plantas se  cas procesadas y con la información pertinente a su biología, distribución,   floración, etc., procedente de un área, región, país o continente, según sea   el caso.

27.Introducción.

Acción de incorporar determinadas especie en un área que no forma parte   de su distribución natural.

28.Jardín botánico.

Establecimiento o lugar en el cual coleccionan y se exponen, con fines   científicos, recreativos y educativos, muestras de especies de flora nacional  y exótica.

29.Manejo.

Método a través del cual se manipula la vida silvestre y su hábitat para fines favorables al bienestar del ser humano. Su finalidad es alcanzar el  equilibrio que garantice un aprovechamiento sustentable.

30.Pesca.

Es la acción de acosar, apresar y/o matar animal acuáticos silvestres.

31. Producto.

Es el resultado final del procesamiento de uno o más especimenes.

32.Recolección.

Acción de recoge, cortar, capturar o separar de su medio especies    o especimenes silvestres, sus productos   o  subproductos, partes o   derivados.

33. Refugio de vida silvestre

Área que provee la protección de hábitats, ecosistemas y nichos específicos para la existencia o bienestar sustentable de las especies  de la flora  o fauna, migratoria   o residente, de importancia nacional o global. El tamaño del área y el manejo especial en circunstancias estacionales  dependerá  de los requerimientos de hábitats y características de las especies que serán protegidas.

34. Repoblación.

Acción de incorporar determinada especie en un área que forma parte de  su distribución natural, donde su población este amenazada o haya des aparecido.

35. Subproducto.

Es el resultado de las etapas intermedias del procesamiento de uno o más especimenes, antes de obtener el producto final.

36.Tráfico.

Es toda movilización nacional e internacional de los recursos de  vida silvestre, como la exportación, importación, reexportación, reimportación y tránsito.

37. Vida Silvestre.

Es el conjunto de especies y especimenes de la flora y la fauna que viven   o se encuentran en el medio natural, ya   sean criados en cautividad  o reproducidos artificialmente, así como sus productos, subproductos, partes y derivados.

38.Vivero.

Es el área destinada a la reproducción de plantas.

39. Zoocríadero.

Lugar destinado a la reproducción y/o  cría de animales silvestres, en cuyo proceso se involucra el control humano.

40.Zoológico.

Establecimiento o lugar en el cual se mantienen y se exponen colecciones y    muestras de especies de la fauna ( vertebrada e invertebrada), nacional o exótica, con fines científicos, recreativos y educativos.

CapituloIII

De La Autoridad Competente

 Artículo 4.

La autoridad competente en materia de vida silvestre, en la República de Panamá, es el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE), a través de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, que tendrá, además de las ya establecidas por ley, las siguientes competencias y responsabilidades:

1.                Determinar las políticas técnicas y administrativas en materia de vida silvestre. de acuerdo con la Ley.

2.                Elaborar y presentar un plan integral de manejo, protección, conservación, investigación. educación y desarrollo de la vida silvestre nacional, con el fin de que se le asignen las partidas presupuestarias para su preparación y ejecución.

3.               Establecer y administrar áreas protegidas para la conservación de la vida silvestre y terrenos públicos experimentales de caza, así como autorizar el fucionamiento de los cotos de caza y controlar el cumplimiento de los requisitos establecidos para éstas.

4.       Extender los permisos para el ejercicio de la caza y la pesca, así como para la          recolección y extracción de la vida silvestre nacional, previa realización  de los estudios técnicos  respectivos, y establecer sus costos. En cuanto a  estas actividades en el ambiente marino, el Ministerio de Comercio e in dustrias, a través de la Dirección de Recursos Marinos, y el Ministerio de   Desarrollo Agropecuario, a través de la Dirección Nacional de Acuicultura,  ola entidad encargada de regir estos recursos, deberán coordinar con el  INRENARE los lineamientos para la conservación, investigación, comercio  y manejo de la vida silvestre.

5.                Otorgar los permisos para la exportación, importación, reexportación, re importación o tránsito, relacionados con las especies de la vida silvestre,  en concordancia con las leyes  nacionales y convenios internacionales,  previa realización de los estudios técnicos respectivos.

6.                Fomentar, ejecutar e incentivar las investigaciones sobre la vida silvestre,   y publicar los resultados de los trabajos de investigación que son re levantes e importantes para la comunidad científica y la vida silvestre.

7.                Determinar, de acuerdo con criterios técnicos, los períodos de veda de  las  especies de la vida silvestre y las cantidades de especimenes por especie,  sujetos al aprovechamiento fuera de los períodos de veda,  cuan do  sea posible.

8.                Elaborar y revisar periódicamente la lista de especies en amenaza,    peligro o vía de extinción.

9.   Establecer convenios o acuerdos para el desarrollo de programas  y  actividades que promueven el mejoramiento, desarrollo y protección de la  vida silvestre, con entidades públicas y privadas.

10.             Promover, en colaboración con otras instituciones públicas y asociaciones   nacionales e internacionales, la divulgación de esta Ley, en forma comprensible comprensible  a todos los sectores de la sociedad.

11.    Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la presente Ley y sus reglamentos.

Artículo 5.

El Órgano Ejecutivo, a través del INRENARE, reglamentara la presente Ley en un período no Mayor de un (1) año, a partir de su promulgación.

Capitulo IV

El Organismo Consultivo

Artículo 6.

Créase en el INRENARE la comisión  Nacional para la Vida Silvestre que estará integrada por:

1. El Director de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida    Silvestre del INRENARE, quien la presidirá.

2. Un representante de la Universidad de Panamá.

3. Un representante de las Asociaciones Conservacionistas.

4. Un representante del Colegio Nacional  de Biólogos.

5. Un representante del Colegio Nacional de Abogados.

6. Un representante del Colegio de Ingenieros Forestales.

7. Un representante de los Gobiernos Indígenas del País.

8. Un representante del Colegio de Ingenieros Agrónomos.

9. Un representante de la Asociación de Médicos Veterinarios.

10. Un representante de las Asociaciones de cazadores Legalmente Reconocidas por el gobierno

11. Un representante de la Universidad Tecnológica de  Panamá.

Los miembros de la Comisión deberán ser personas idóneas y con experiencia profesional en su especialidad.

Artículo 7.

La Comisión Nacional para la Vida Silvestre tendrá las siguientes funciones y responsabilidades:

1                 Servir de órgano de consulta y asesoría de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre del INRENARE, así como para otras entidades o personas naturales o jurídicas en materia de vida silvestre.

2                 Recomendar la revisión de los períodos de veda.

3.                Promover la elaboración y revisión por parte del INRENARE, del listado de especies amenazadas o en peligro de extinción, cada dos (2) años.

4.                Proponer los lineamientos generales para los contratos de investigación de la vida silvestre.

5.                Recomendar el costo de los permisos de caza, recolección, pesca, captura, exportación, importación, reexportación y reimportación científica y para poseer mascotas de la vida silvestre.

6.                Proponer los lineamientos para el establecimiento de costos privados de caza.

7.                Recomendar los requisitos para obtener los permisos de caza, pesca y re colección de la vida silvestre.

8.                Sugerir la creación de subcomisiones técnicas científicas especializadas sobre la vida silvestre, con personas idóneas nombradas ad hoc.

9.                Someter a la consideración del INRENARE conceptos científicos y técnicos  sobre la gravedad de los delitos ambientales contra la vida silvestre.

10.             Conocer las reglamentaciones sobre esta Ley.

11.             Establecer su reglamento interno.

Artículo 8.

La Comisión Nacional para la Vida Silvestre iniciará sus labores a más tardar tres (3) meses a partir de la vigencia de la presente Ley, y se reunirá por lo menos una (1) vez al mes.

Artículo 9.

El Estado, a través del Fondo Nacional de Vida Silvestre, suplirá los fondos para las dietas y el funcionamiento de la Comisión Nacional para la Vida Silvestre.

Capitulo V

Del  Financiamiento

Artículo 10.

Créase el Fondo Nacional de Vida Silvestre para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, como fondos incorporados, no sujetos al principio de caja única del Estado y estará compuesto por:

1.     Recursos financieros que se le asignen a través del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con el plan integral de manejo, protección, educación, investigación y desarrollo de la vida silvestre nacional.

2.     Dineros recaudados en concepto de permisos para el ejercicio de la caza, la pesca, la recolección y la extracción de la vida silvestre nacional.

3.       Legados, herencias o donaciones realizadas por personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas o privadas.

4.       Ingresos provenientes de multas, comisos o indemnizaciones por infracción de esta Ley o sus reglamentos.

5.      Préstamos de organismos financieros internacionales u otras fuentes para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley.

6.     Fondos obtenidos en concepto de permisos, derechos de inspección, tasas de servicios técnicos, guía de transporte y venta de bienes provenientes o derivados de la vida silvestre.

Artículo 11.

Los recursos del Fondo Nacional de la Vida Silvestre serán destinados a los gastos de inversión de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre del INRENARE, así como para incentivar los proyectos de manejo, protección, conservación, desarrollo y educación de la vida silvestre. Estos recursos estarán bajo la administración de ésta Dirección y la supervisión de la Contraloría General de la Nación.

Artículo 12.

Estos fondos deberán ser depositados en una cuenta en el Banco Nacional de Panamá, y serán utilizados de acuerdo con los principios universalmente reconocidos y aceptados por las ciencias contables, entendiéndose como superávit los fondos sobrantes que deberán ser incorporados en el próximo año fiscal.

Artículo 13.

Los recursos pertenecientes al Fondo Nacional de la Vida Silvestre que fuesen recibido  por el Ministerio de Hacienda y Tesoro, serán transferido trimestralmente al Fondo.

Artículo 14.

Estado brindará incentivos a las personas naturales o jurídicas que contribuyan a la conservación y desarrollo de la vida silvestre. Asimismo fomentará y ofrecerá, apoyo través del INRENARE, apoyo y asistencia técnica fiscalizará el manejo sustentable de tales proyectos.

El INRENARE, a través del Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU), promoverá la creación de becas para estudio de las disciplinas relacionadas con la vida silvestre.

Titulo II

Del Dominio Y Uso De La Vida Silvestre

Capitulo 1

De La Protección De La Vida Silvestre

Artículo 15.

Queda prohibida la utilización y transporte de la vida silvestre, sus productos o sub-productos, partes y derivados, sin la autorización previa de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre del INRENARE.

Artículo 16.

Las personas que deseen dedicarse al negocio de cría, compraventa exportación de especies de la flora y la fauna silvestre, deberán inscribirse en el registro que, para tal efecto, lleva el INRENARE con el objeto de obtener los permisos correspondientes.

Artículo l 7.

Para la utilización de los bosques naturales y artificiales se deberá establece en los respectivos planes de manejo, medidas que garanticen la preservación de la vida silvestre.

Artículo 18.

Los inspectores forestales y de vida silvestre guardabosques, guardaparques y afines, quedarán investivos de las siguientes funciones y responsabilidades además de las que tengan al momento de promulgarse la presente Ley:

1. Cumplir y hacer cumplir lo que establece esta Ley en lo referente a sus funciones.

2. Poner a órdenes de las autoridades competentes a los infractores de esta Ley y sus reglamentos.

3.Entrar, transitar y practicar inspecciones en los lugares que estimen conveniente para el cumplimiento de la Ley. En los casos en que sea necesario, deberán solicitar la autorización de la autoridad respectiva.

4.Retener ejemplares vivos o muertos, productos y subproductos, partes o derivados de la vida silvestre, obtenidos mediante actividades contrarias a esta Ley, así como los implementos utilizados para ello.

 

Capitulo II

De La Investigación De La Vida Silvestre

 Artículo 19.

Cuando la parte investigadora esté constituida por personas naturales o jurídicas extranjeras, en el contrato se tendrá que estipular la participación de investigadores panameños, según la proporción y requerimientos que establezca la autoridad competente.

Artículo 20.

En ningún caso se permitirá la salida del país de especies o especimenes de la vida silvestre, sin autorización del INRENARE.

Artículo 21.

El INRENARE establecerá el monto que deberá pagar el solicitante para el otorgamiento del permiso o contrato, el cual se revisará periódicamente.

Artículo 22

En caso de incuplimiento de los términos establecidos en el permiso, o de las cláusulas del contrato, o cuando se considere inconveniente para el interés nacional, el INRENARE podrá cancelarlos o rescindirlos, a través de resolución motivada.

 

Capitulo III

De La Educación, Capacitación Y Su Extensión Sobre La Vida Silvestre

 Artículo 23.

El investigador nacional o extranjero proporcionará una copia de los resultados de sus investigaciones a la autoridad competente, cuando haya concluido la investigación, o en el momento en que la autoridad competente así lo requiera.

 Artículo 24.

Se reconoce que la educación es un medio a través del cual el individuo es capaz de comprender su relación con el entorno ambiental y, por ende, lograr el cambio de actitud con respecto a la conservación y uso sustentable de la vida silvestre.

 Artículo 25.

Corresponderá al Ministerio de Educación fomentar la educación respecto a la protección, conservación y uso sustentable de la vida silvestre, en beneficio de las actuales y futuras generaciones.

Artículo 26.

El Ministerio de Educación promoverá, aplicará, coordinará y supervisará la ejecución de acciones educativas sobre la vida silvestre, mediante campañas tendientes a preparar a la ciudadanía en la adecuada armonía con la naturaleza y con el fin de modificar hábitos consumistas que afectan negativamente el ambiente, en los diversos niveles y especialidades de los centros educativos inherentes a su responsabilidad.

Artículo 27.

Las instituciones responsables de la educación en los diferentes niveles y especialidades, incorporarán contenidos sobre la temática de vida silvestre en sus planes y programas de estudios.

 Artículo 28.

Los centros de educación superior promoverán la formación de técnicos y especialistas ambientales en vida silvestre, con énfasis en la investigación y uso sustentable de estos recursos.

Artículo 29.

El INENARE, a través del departamento de Educación Ambiental y del Centro de Capacitación para el Manejo de Recursos Renovables (CEMARE), conjuntamente con el Ministerio de Planificación y Política Económica, a través del centro de perfeccionamiento de los Recursos Humanos del Sector Público (CEPRHUSEP), y la oficina de Educación Ambiental del Ministerio de Educación y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, tienen la responsabilidad de sensibilizar, orientar y capacitar a la población, especialmente a los usuarios, en la conservación y uso racional de la vida silvestre, sus productos y subproductos.

Artículo 30.

Corresponderá al INRENARE coordinar con otras entidades públicas y privadas, incluyendo los medios de comunicación, la divulgación y capacitación sobre el manejo y uso sustentable de la vida silvestre, así como la investigación y extensión de las tecnologías apropiadas sobre su uso racional.

Artículo 31.

El INRENARE establecerá una red de información sobre vida silvestre, a nivel nacional e internacional, a través de su Centro de Información.

Artículo 32.

El INRENARE apoyará el desarrollo de proyectos de extensión en manejo y uso sustentable de especies de la vida silvestre en comunidades rurales, promoviendo una mejor calidad de vida mediante programas de desarrollo integral, en coordinación con otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

Capitulo IV

De La Conservación De La Vida Silvestre

 Artículo 33.

Para garantizar la conservación de la vida silvestre se fomentará el uso sustentable, sus productos y subproductos, partes y derivados, a través de los mecanismos de conservación ex situ e in Situ.

Artículo 34.

Para el establecimiento de los mecanismos de conservación ex situ e in situ, se requerirá de la autorización del INRENARE a través de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, mediante la expedición de los permisos correspondientes, según los procedimientos administrativos establecidos.

Artículo 35.

El INRENARE creará un registro para cada uno de los mecanismos de conservación ex situ e in situ.

Artículo 36.

El INRENARE deberá coordinar y mantener actualizado el inventario de la vida silvestre panameña.

Artículo 37.

Para la importación de especies o especimenes exóticos deberán realizarse los siguientes estudios técnicos, con el objeto de prevenir el daño de los ecosistemas nativos, y serán presentados ante el INRENARE con el fin de ser evaluados para obtener el permiso correspondiente.

1. Objetivos de la introducción.

2. Demanda real del recurso en el país de destino.

3. Estudio de factibilidad.

4. Condición de la especie a nivel mundial.

5. Ciclo de vida de la especie en su ambiente original.

6. Comportamiento.

7. Potencial reproductivo.

8. Patrones de movimiento y actividad.

9. Enfermedades, plagas y parásitos.

10.Potencial de la especie como depredador.

11.Potencial de la especie como plaga.

12.Potencial de la especie como competidor por recursos o espacio, con las especies      nativas.

13.Potencial de hibridación con especies nativas.

14.Potencial de dispersión a partir del sitio de introducción.

15.Métodos de control de la población para la especie.

16.Criterio para seleccionar y capturar animales vigorosos,

17.Población mínima viable y proporción de sexos de la especie introducir.

18.Sistema de transporte apropiado.

19.Experiencias de introducción de la especie en otros países. Se solicitará alguna otra información cuando las necesidades lo requieran.

Artículo 38.

Se prohíbe, en todo el territorio nacional, la captura, recolección, transporte y comercio de las especies silvestres, productos y subproductos, partes y derivados, con excepción de lo que disponga técnicamente el INRENARE con base en los estudios previamente realizados.

 Artículo 39.

Los permisos para el ejercicio de la recolección de recursos de la vida silvestre serán otorgados por el INRENARE, a través de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, que los reglamentará. Los permisos que se podrán otorgar son: científicos, personales, comerciales, de reproducción, de caza y pesca, así como cualquier otro que sea necesario de acuerdo con las necesidades futuras, según los procedimientos administrativos correspondientes. Las personas que se dedican a la pesca o a la caza de animales para la subsistencia personal o de su familia, quedarán eximidos del permiso; sin embargo, el INRENARE se reserva el derecho de reglamentar los especimenes que pueden ser objeto de estas actividades.

Artículo 40.

Queda prohibido recoger productos o subproductos, partes o derivados de la vida silvestre. sin los permisos correspondientes, así como destruir, dañar o alterar huevos, nidos, cuevas, sitios de alimentación, abrevaderos, guaridas o cualquier otra acción que atente contra la conservación de la vida silvestre.

Artículo 41.

Toda persona o institución pública o privada que desee realizar alguna actividad o proyecto, que por su naturaleza tenga un impacto sobre los recursos de la vida silvestre, deberán presentar a la Comisión de Evaluación de Impacto Ambiental del INRENARE, para su aprobación, un estudio de impacto ambiental de tal actividad o proyecto, previo a la ejecución. El estudio deberá ser presentado y elaborado de acuerdo con las regulaciones que al respecto tengan las autoridades competentes.

Artículo 42.

Las personas naturales o jurídicas, autorizadas para realizar recolecciones de la vida silvestre, deberán regirse por las disposiciones establecidas en la presente Ley y sus reglamentos y las disposiciones administrativas del INRENARE; además, depositar una muestra o un espécimen en el herbario o en el museo de la Universidad de Panamá.

Artículo 43.

La autoridad competente dispondrá, a su criterio, de los especimenes productos y subproductos, partes y derivados de la vida silvestre, que hayan sido obtenidos sin los permisos correspondiente o adquiridos de cualquier otra forma no contemplada en esta Ley.

Capitulo V

De La Vida Silvestre En Áreas Protegidas

Artículo 44.

La actividad humana respecto de la vida silvestre y su manejo en áreas protegidas, se regirá por las disposiciones vigentes y las que se establezcan.

Artículo 45.

Los establecimientos, públicos o privados, que se dediquen a la reproducción de especies silvestres, deberán inscribirse en el INRENARE, procederán de acuerdo con las regulaciones establecidas y deberán contar con la asistencia de un profesional idóneo que responderá por los aspectos técnicos de la, operación.

Capitulo VI

De La Vida Silvestre En Terrenos Particulares

Artículo 46.

La actividad humana respecto de la vida silvestre y su manejo en los terrenos particulares, está sujeta a las disposiciones y controles establecidos en la presente Ley y sus reglamentos. La caza en los terrenos particulares, se deberá regir por lo establecido para estos efectos en el Capítulo VII del Título 11 de esta Ley.

Capitulo VI

Del Ejercicio De La Caza Y De La Pesca

 

 Artículo 47.

Los cotos de caza con base en un estudio técnico coordinado y autorizado por el INRENARE, el cual comprenderá, por lo menos, los siguientes aspectos:

1.               Evaluación de las especies de la fauna silvestre con potencial cinegético existe  en el área y cuantificación de sus poblaciones por los sistemas de muestreo correspondientes, mediante consultoría especializada.

2.                Incidencia de la actividad de caza en el mantenimiento y la renovabilidad del recurso de la fauna silvestre sobre los, demás recursos naturales.

Artículo 48

Queda prohibido el ejercicio de la caza en aquellos lugares que no estén expresamente habilitados para ello. El INRENARE, a través de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, regulará esta materia de conformidad con estudios realizados.

Artículo 49.

La Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre confeccionará un mapa que señalará los terrenos nacionales y terrenos particulares donde se puede realizar la caza. Este mapa estará sujeto a revisión, conforme lo establece el régimen de esta Ley.

Artículo 50.

Los permisos para recolección, caza y pesca de la vida silvestre, así como su utilización, investigación o estudio en áreas de comarcas, reservas y comunidades indígenas, serán autorizados por el INRENARE conjuntamente con las autoridades indígenas respectivas.

Artículo 51.

Podrán dedicarse al ejercicio de la caza y pesca, los panameños y extranjeros mayores de 18 años que obtengan el permiso otorgado por el INRENARE y que cumplan con los demás requisitos que exige esta Ley y sus reglamentos.

Artículo 52.

El permiso que se extienda a los extranjeros exigirá los mismos requisitos que a los nacionales, además de una certificación expedida por la Dirección Nacional de Naturalización y Migración del Ministerio de Gobierno y Justicia, en que consta el período de su estadía en la República de Panamá.

Artículo 53.

Los permisos de caza y pesca serán expedidos por la Dirección General del INRENARE, a través de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, previo cumplimiento de los  requisitos que establezca esta Dirección. Estos permisos se otorgarán por un periodo no mayor de cuatro (4) años.

Artículo 54.

Los permisos de caza y pesca son de carácter personal e Intransferible, y su presentación es obligatoria ante las autoridades competentes en el lugar de control respectivo, antes y después de realizar la actividad, o cuando ellas lo requieran.

Artículo 55.

La Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre del INRENARE establecerá los períodos de veda y el tipo de arma que se podrá utilizar en la caza que regula esta Ley, atendiendo las recomendaciones de la Comisión Nacional para la Vida Silvestre.

Artículo 56.

Los permisos de caza y pesca quedarán suspendidos desde el momento en que inicie un período de veda o prohibición.

Artículo 57.

Los permisos de caza y pesca tendrán iguales características y deberán cumplir los mismos requisitos para su otorgamiento.

Artículo 58.

Se prohíbe la pesca y caza de aquellas especies que se encuentren incluidas en el listado de especies amenazadas o en peligro de extinción. Igualmente se prohíbe la caza y la pesca durante los períodos de veda declarados por la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre.

Artículo 59.

Queda prohibida la caza y la pesca utilizando explosivos. sustancias venenosas o tóxicas, arpones mecánicos, redes o trasmallos de longitudes menores de tres ( 3 ) pulgadas entre nudo y nudo, cuando estén completamente extendidas; con estacas o redes que cubran el cause total de las corrientes, con armas de fuego o luces artificiales, o con cualquier tipo de actividad humana, arma, mecanismos o instrumentos sofisticados para tales fines.

 

Titulo III

De La Protección Penal a La Vida Silvestre

Capitulo 1

De Los Delitos Contra La Vida Silvestre Y Su Integridad

 

Artículo 60.

El bien jurídicamente protegido por esta Ley es la vida silvestre, por tanto se establecen disposiciones penales.

Artículo 61.

El que cause la muerte de especimenes de la vida silvestre en contravención de las disposiciones de la presente Ley, será sancionado con multa de cien (B/ 100.00) a mil (B/. 1,000.00) balboas.

Artículo 62.

El delito previsto en el artículo anterior será sancionado con multa de cien (B/. 100.00) a cinco mil (B/. 5,000.00) balboas, cuando se ejecute utilizando medios atroces. Con igual pena será sancionado si el delito se comete en contra de especies amenazadas, en peligro de extinción o durante el período de veda; o en fraude del beneficio de la caza de subsistencia.

Artículo 63.

El que cace o pesque especimenes amenazados o en peligro de extinción sin intens¡ón de matarlos, será sancionado con pena de 25 a 365 días multa.

Artículo 64.

El que recolecte, destruya o extraiga huevos, crías o nidos, dañe o altere cuevas o guaridas de los especimenes de la vida silvestre será sancionado con prisión de 6 meses ó 365 días multa.

Artículo 65.

El que envenene, contamine, corrompa, desvíe o drene las aguas lacustres, fluviales, continentales o insulares, con el propósito de pescar, cazar, recolectar o extraer especies de la vida silvestre será sancionado con prisión de 6 meses a 2 años y de 180 a 365 días multa.

Artículo 66.

El que trafique, comercie, negocie, exporte, importe, reimporte o reexporte especimenes de la vida silvestre sin permiso, será sancionado con prisión de 6 meses a 2 años y de 180 a 365 días multa.

Artículo 67.

Serán comisados los instrumentos, armas y equipos utilizados en la comisión de los delitos a los que se refiere la presente Ley, al igual que los productos, subproductos, partes o derivados obtenidos en el acto ilícito.

Los vehículos terrestres o acuáticos empleados en la comisión del delito serán retenidos hasta tanto termine la investigación.

Artículo 68.

Las autoridades a quienes competa hacer cumplir esta Ley y sus reglamentos, serán juzgadas como cómplices y sancionadas con las mismas penas, según sea el caso, cuando se les compruebe que, a pesar de tener conocimientos de las violaciones, por negligencia o por incompetencia, no procuren el castigo de los culpables y permitan la infracción. De acuerdo con la gravedad del hecho, los jueces que conozcan de esta Ley podrán imponerles, como una pena adicional, la de inhabilitación en el ejercicio de sus funciones.

Artículo 69.

Las penas de días multa y multas descritas en este título, en caso de incumplimiento, serán convertidas en penas de trabajo comunitario por la autoridad competente. De acuerdo con la gravedad del hecho, los jueces que conozcan de esta Leypodrán imponer penas adicionales, como la cancelación de las licencias comerciales, permisos o autorizaciones, anulación o resolución de contratos.

Artículo 70.

La reincidencia en la violación de la presente Ley será sancionada con el doble de la pena que se le hubiere impuesto anteriormente al infractor.

Artículo 71.

La actividad humana que implique verter sustancias químicas y residuos tóxicos en aguas lacustres, fluviales, continentales e insulares que provoquen daños a la vida silvestre terrestre y marina, será sujeta a sanción de acuerdo con la presente Ley.

Titulo IV

De  Las  Contravenciones

Capitulo l

De  Las  Contravenciones  Contra  La  Vida  Silvestre

 

 Artículo 72.

Quien sin autorización tenga en cautiverio animales silvestres que se encuentren en peligro de extinción o en población reducida, será sancionado con multa de mil (B/.1,000.00) a cinco mil (BI.5,000.00) balboas convertible en pena de prisión de 6 meses al año.

Cuando  se trate de animales silvestres que no se encuentren en peligro de extinción ni en poblaciones reducidas, será sancionado con multa de cien (B/. 100.00) a dos mil (B/. 2,000.00) balboas convertible en pena de prisión de 3 a 6 meses. En ambos casos se ordenará el comiso de los animales.

Artículo 73.

Quien voluntariamente abandone piezas que ha cazado o pescado con el permiso correspondiente y con ello provoque desperdicio del recurso, será sancionado con multa de cien (B/. 100.00), a mil (B/. 1,000.00) balboas convertible en pena de prisión de 45 a 90 días.

Artículo 74.

Quien viole las disposiciones contenidas en los permisos científicos, personales, comerciales, de reproducción, de caza y pesca, será sancionado con multa de cien (B/. 100.00) a mil (B/. 1,000.00) balboas convertible en pena de prisión de 45 a 90 días.

Artículo 75.

Las multas a las que se refieren las contravenciones anteriores serán aumentadas anualmente en el uno por ciento (1%).

Artículo 76.

Al presente título cuando se trate de penas de prisión será aplicable o dispuesto en el artículo 69 de la presente Ley, yen cuanto a los Artículos 70, 71 y 72, cuando el hecho sea cometido por personas jurídicas, la multa será de hasta cinco mil balboas (B/. 5,000.00).

Titulo V

De La Competencia, Del Procedimiento Y Responsabilidad

Capitulo 1

De La Competencia Y Procedimiento

 

Artículo 77

El conocimiento de los delitos ambientales establecidos en la presente Ley y la responsabilidad por los daños causados, corresponderá a los tribunales ordinarios, de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Código Judicial. El proceso será de carácter sumario.

Artículo 78.

En cumplimiento de la presente Ley, toda persona podrá interponer acción pública ambiental, sin necesidad de asunto previo cuando por su naturaleza no exista una lesión individual o directa, sino que atañe a los intereses difusos o a los intereses de la colectividad si existiere, peligro o haya lesión de dichos intereses.

Capitulo II

De La Responsabilidad

 Artículo 79.

Las personas naturales o jurídicas que causen un daño o perjuicio ambiental, potencial o actual, deberán restaurar o indemnizar los daños y perjuicios. La acción para perseguir el daño ambiental prescribirá en el término de cinco (5) años.

Artículo 80.

En el caso de actos lícitos de carácter penal regulados en la presente Ley, cuando se trate de persona jurídica, la responsabilidad se extenderá a su representante legal.

 

Capitulo III

De La Competencia Administrativa

 Artículo 81.

La autoridad competente para aplicar las penas de multa es el INRENARE. Para la aplicación de esta Ley, así como para las conducciones y detenciones. se contará con el apoyo de las autoridades de policía correspondientes.

Titulo VI

De  Las  Disposiciones  Finales

Artículo 82.

Los equipos retenidos por infracciones a la presente Ley y sus reglamentos, serán puestos a orden de la autoridad competente dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la retención.

Artículo 83.

El INRENARE, a través de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, es responsable de la aplicación de los convenios internacionales sobre vida silvestre, suscritos por la República de Panamá.

Artículo 84.

Queda derogado el Decreto Ejecutivo 23 de 1967,los Artículos 346, 347,348, 349,350, 351, 352,353, 354,355, 356 y 357 del Código Civil; los Artículos 1615,1616,1617,1618, 1619,1621,1622,1623, 1624, 1624a y 1624b del Código Administrativo y las disposiciones que le sean contrarias.

Artículo 85.

Esta Ley empezará a regir a partir de su promulgación.

Comuniquese  Y Cumplase

Dada en la ciudad de Panamá, a los 26 días del mes da abril de mil novecientos noventa y cinco.

        La Presidenta,                                     El Secretario General,

Balbina  Herrera  Arauz                               Erasmo Pinilla C.

Órgano  Ejecutivo Nacional. Presidencia  de La República de Panamá, República de Panamá, 7 De Junio de 1995.

Ernesto Pérez  Balladares                         Guillermo  O. Chapman Jr.

Presidente de la República                           Ministro de Planificación y Política Económica

Las Áreas Protegidas en Panamá

Las áreas protegidas en Panamá

¿Qué es un área protegida?

En la Ley General del Ambiente se define área protegida como: “Área geográfica terrestre, costera, marina o lacustre, declarada legalmente, para satisfacer objetivos de conservación, recreación, educación o investigación de los recursos naturales y culturales”.

Esta definición encaja con la adoptada por la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) desde 1994, y la cual engloba al “universo” de las áreas protegidas: “Una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, y manejada a través de medios jurídicos u otros medios eficaces” (UICN, 1994).

Importancia de las áreas protegidas

En el contexto de ordenamiento territorial las áreas protegidas juegan un papel fundamental en la generación de bienes y servicios ambientales, que garantizan una vida económica y socialmente próspera para todos los panameños; no obstante por ser éstos difíciles de cuantificar debido a su naturaleza y complejidad, algunas veces pasan desapercibidos. A continuación se ejemplifican algunos de los bienes y servicios más notorios que brindan las áreas protegidas:

    • Protección de cuencas hidrográficas, donde se genera el agua para consumo humano e industrial, así como para el funcionamiento del Canal y de las plantas hidroeléctricas.
    • Regulación del clima.
    • Saneamiento de ríos y aguas subterráneas.
    • Protección de suelos contra la erosión.
    • Conservación de la diversidad biológica y cultural. Las áreas protegidas constituyen el hábitat de miles de especies de plantas y animales, muchos de ellos en peligros de extinción; al mismo tiempo conforman el escenario para múltiples procesos ecológicos y evolutivos únicos. Por otro lado contienen vestigios precolombinos y restos hispánicos que reafirman nuestra identidad como nación; además de promover la conservación de nuestras culturas autóctonas, integradas por las comunidades indígenas, afro-caribeñas e hispánicas.
    • Incorporación de nutrientes y oxigenación. Este último proceso podría involucrar a Panamá en el comercio internacional de secuestro de carbono, que generaría grandes dividendos.
    • Control biológico de plagas y enfermedades.
    • Fuentes directas e indirectas de materias primas para la industria como tintes, resinas y pinturas. Parte del desarrollo de la ciencia y la tecnología se basa en la búsqueda de nuevas variedades y propiedades biológicas, muchas veces provenientes de especies nativas, las cuales son destinadas principalmente a la agricultura, la medicina y la cosmetología.
    • Valores escénicos y paisajísticos que contribuyen al ecoturismo y la recreación.
    • Protección de playas, arrecifes y manglares. Estos últimos albergan estados larvarios de camarones, peces y demás fauna marina de importancia ecológica y económica.
    • Oportunidades para la investigación y el desarrollo de modelos de producción económica, social y ambientalmente sostenibles.
    • Laboratorios vivientes para la educación ambiental.

¿Qué medios se utilizan para declarar áreas protegidas en Panamá?

Las áreas protegidas en Panamá pueden ser declaradas según lo establece el Artículo 66 de la Ley General del Ambiente, mediante distintos instrumentos legales como lo son las leyes, los decretos, las resoluciones o los acuerdos municipales.

¿Qué es el SINAP?

Conocido por sus siglas SINAP, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas es aquel conformado por todas las áreas protegidas legalmente establecidas en Panamá y aprobadas por la ANAM.

Marco legal para la creación del SINAP

El INRENARE mediante la Resolución JD-022 de 2 de septiembre de 1992, creó el SINAP; posteriormente mediante la Ley 41 de 1 de junio de 1998, la creación del Sistema Nacional del Áreas Protegidas se eleva a categoría de Ley de la Nación.

Objetivos del SINAP

  • § Conservar en su estado natural, ejemplos de los diversos ecosistemas terrestres y marinos, paisajes naturales y formaciones geológicas esenciales y patrones naturales evolutivos como también restaurarlos y rehabilitarlos en los casos que sean necesarios, para el beneficio de las generaciones presentes y futuras.
  • § Mantener la diversidad biológica natural y evitar la extinción de especies de plantas y animales silvestres
  • § Proteger y manejar las fuentes de aguas dentro de las áreas protegidas a fin de mantener la calidad, cantidad y flujo óptimo; controlar y prevenir la erosión, sedimentación e inundaciones; proteger las inversiones que dependen del abastecimiento de agua tales como represas y proyectos de irrigación.
  • § Promover los medios necesarios para que, a través de las investigaciones científicas aumenten los conocimientos sobre la biodiversidad, para mejorar las opciones de la protección y aprovechamiento de este activo nacional.
  • § Contribuir con el desarrollo sostenible en territorios indígenas, zonas rurales y el país en general, mediante el aprovechamiento racional los recursos naturales renovables, existentes en aquellos sitios claramente identificados en el plan de ordenamiento de cada área protegida, de acuerdo a su categoría de manejo.
  • § Conservar y proteger los aspectos históricos, culturales y arqueológicos dentro de las áreas protegidas.
  • § Proveer oportunidades para el desarrollo de actividades de educación ambiental, turismo ecológico y recreación al aire libre.

¿Quién administra el SINAP?

La Ley General del Ambiente establece que las áreas protegidas serán reguladas por la Autoridad Nacional del Ambiente. Dentro de ésta, el Servicio Nacional de Administración de Áreas Protegidas y Vida Silvestre ha sido encomendado como instancia administrativa y de planificación del SINAP, en coordinación con las administraciones regionales.

Cantidad y extensión de las áreas protegidas del SINAP

El SINAP, está integrado por 63 unidades de manejo legalmente establecidas. Estas representan la mayor parte de los ecosistemas naturales de la Nación, en una superficie que corresponde aproximadamente a 2,459,000 ha o sea un 32.6% del territorio nacional. De esta superficie la mayor parte está situada en la categoría de parque nacional, seguida por las reservas forestales.

El cálculo preciso de la superficie formalmente protegida puede variar debido a varios factores, entre los que se mencionan: las áreas traslapadas, como es el caso del Bosque Protector de Alto Darién que se traslapa con el Parque Nacional Darién, lo que implica tener claro que existe una misma superficie neta de terreno, compartida por dos áreas protegidas. El otro caso son las áreas protegidas cuyos límites no se han definido, por ejemplo la Reserva Municipal Playa Bloof en la Provincia de Bocas del Toro.

El porcentaje estimado del SINAP podría aumentar, si se incorporan al Sistema nuevas áreas con potencial para la conservación de recursos naturales y culturales en distintas partes del país. No obstante, esto requiere de una estrategia que permita manejar con efectividad las áreas ya creadas, asimismo como las que están por declarar.

Cobertura ecológica de las áreas protegidas del SINAP

El SINAP debe garantizar la conservación de una muestra representativa de cada uno de los ecosistemas identificados en el país. Sin embargo es difícil evaluar la representatividad ecológica de las áreas protegidas, debido principalmente a su dinámica complejidad.

La mayor parte de los estudios utilizan los sistemas de clasificación de formaciones vegetales, particularmente el de las Zonas de Vida de Holdridge. Este sistema de clasificación ha permitido al Sistema de Información Geográfica de la ANAM, estimar que de las 12 zonas de vida descritas para Panamá, 11 están representadas en el SINAP (ANAM, 1999a).

La única zona que aparentemente no está representada en el Sistema, es el bosque húmedo pre-montano, ya que esta zona fue sustraída de la Reserva Forestal de Chepigana. Se sospecha que quedan aún remanentes en la Reserva Privada de Punta Patiño y en el Parque Nacional Santa Fe.

De las once (11) zonas de vida que se encuentran en el SINAP, las más extendidas son las de bosque muy húmedo tropical y bosque húmedo tropical. En caso contrario, las que menos extensión poseen son las de bosque muy húmedo montano y el bosque seco tropical.

Este sistema de clasificación tiene serias limitaciones para describir la diversidad biológica de las áreas, por ejemplo no distingue entre los bosques húmedos tropicales del Darién y los de Bocas del Toro, cuyas composiciones de fauna y flora son distintas, estando la primera más relacionada con las de Sudamérica y la segunda con las de Centro y Norte América.

Vale la pena destacar que Panamá junto a Nicaragua son los países que más aportan áreas protegidas costeras al Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas (SICAP) (ANAM, 1998). El SINAP cuenta además con áreas protegidas que tienen extensiones marinas, tal es el caso del Parque Nacional Coiba, el Parque Nacional Cerro Hoya, entre otras.

La Visión 2020 del SINAP

El SINAP es autónomo, eficiente, dinámico y participativo. Su contribución al desarrollo económico del país es ampliamente reconocido y valorado por las actividades sostenibles que se realizan en las áreas y los servicios ambientales que éstas proveen tanto a la comunidad nacional, como internacional” (ANAM, 1999b).

Para alcanzar esta visión en el periodo 1999-2004, la Estrategia Nacional del Ambiente ha promovido la realización de las siguientes acciones:

  • § Desarrolla el conocimiento y valora el potencial del 32.6% del territorio nacional comprendido en las áreas protegidas.
  • § Promueve la participación ciudadana en la planificación y manejo de las áreas protegidas.
  • § Fortalece la capacidad de los recursos humanos y de infraestructura para la provisión de servicios para la consolidación del SINAP.
  • § Desarrolla e implementa los planes de manejo en aquellas áreas que no cuentan con este instrumento de gestión.
  • § Consolida el SINAP dentro de la visión del Corredor Biológico Mesoamericano, garantizando la conectividad de los diferentes ecosistemas.

En el año 2004 la realización de cada una de las actividades aquí planteadas debe permitir que el SINAP cuente con una estructura institucional autónoma, descentralizada y orientada hacia la autogestión. Su capacidad instalada habrá sido considerablemente fortalecida y las unidades de manejo habrán iniciado un proceso de consolidación gracias a la ejecución de los planes de manejo y al establecimiento de normas, mecanismos e incentivos claros para la incorporación efectiva de las comunidades, organismos no gubernamentales, centros de educación e investigación y empresa privada en las actividades de valoración, investigación, manejo y educación.

Lista de Áreas Protegidas que conforman el SINAP:

Ubicación por Provincia y Superficie Aproximada (ha)

Denominación del Área Protegida

Superficie (ha)

Provincia

Área de Reserva Forestal Cerro Camarón y Cerro Pedregoso

s/d

Herrera

Área de Uso Múltiple Ciénega de las Macanas

2,000

Herrera

Área Protegida Cerrezuela

1,100

Coclé

Área Protegida Zona de Litoral del Corregimiento de El Espinal

s/d

Los Santos

Área Protegida Zona Litoral del Corregimiento de La Enea

s/d

Los Santos

Área Protegida y Reserva Natural Cerro Ancón

s/d

Panamá

Área Recreativa El Salto de Las Palmas

60

Colón

Área Recreativa Lago Gatún

348

Colón

Área Silvestre Ubicada dentro Comarca o Reserva Indígena Corregimiento de Narganá

100,000

Comarca Kuna Yala

Bosque Comunal El Colmón

135

Los Santos

Bosque Protector Alto Darién

211,958

Darién

Bosque Protector Palo Seco

125,000

Bocas del Toro

Bosque Protector o Paisaje Protegido San Lorenzo

12,000

Colón

Corredor Biológico La Serranía de Bagre

31,275

Darién

Humedal Laguna de Volcán

142

Chiriquí

Humedal de Importancia Internacional Golfo de Montijo

89,452

Veraguas

Humedal de Importancia Internacional Punta Patiño

13,805

Darién

Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sank

16,125

Bocas del Toro

Monumento Natural Barro Colorado

5,400

Panamá

Monumento Natural Cerro Gaital

335

Coclé

Monumento Natural Los Pozos de Calobre

4

Veraguas

Paisaje Protegido Isla Galeta

606

Colón

Parque Internacional La Amistad

207,000

Chiriquí-Bocas del Toro

Parque Nacional Camino de Cruces

4,590

Panamá

Parque Nacional Cerro Hoya o Los Tres Cerros

32,557

Los Santos-Veraguas

Parque Nacional Chagres

129,585

Panamá-Colón

Parque Nacional Coiba

270,125

Veraguas

Parque Nacional Darién

579,000

Darién

Parque Nacional General de División Omar Torrijos Herrera

25,275

Coclé

Parque Nacional Portobelo

35,929

Colón

Parque Nacional Santa Fe

72,636

Veraguas

Parque Nacional Sarigua

8,000

Herrera

Parque Nacional Soberanía

19,541

Panamá-Colón

Parque Nacional Volcán Barú

14,000

Chiriquí

Parque Nacional Marino Golfo de Chiriquí

14,740

Chiriquí

Parque Nacional Marino Isla Bastimentos

13,226

Bocas del Toro

Parque Nacional y Reserva Biológica Altos de Campana

4,925

Panamá

Parque Natural Metropolitano

265

Panamá

Refugio de Vida Silvestre El Peñón de Los Pozos

30

Herrera

Refugio de Vida Silvestre Isla Cañas

25,433

Los Santos

Refugio de Vida Silvestre Isla Iguana

58

Los Santos

Refugio de Vida Silvestre La Ciénega de El Mangle

1,000

Herrera

Refugio de Vida Silvestre Pablo Arturo Barrios

30

Los Santos

Refugio de Vida Silvestre Peñón de La Honda

1,900

Los Santos

Refugio de Vida Silvestre Playa Boca Vieja

3,740

Chiriquí

Refugio de Vida Silvestre Playa de La Barqueta Agrícola

6,716

Chiriquí

Refugio de Vida Silvestre Taboga

258

Panamá

Reserva de Producción de Agua Cerro Borrola

400

Herrera

Reserva Forestal Canclón

31,650

Darién

Reserva Forestal Chepigana

257,219

Darién

Reserva Forestal Finca Caraña

81

Chiriquí

Reserva Forestal Fortuna

19,500

Chiriquí

Reserva Forestal La Laguna de la Yeguada

7,090

Veraguas

Reserva Forestal La Tronosa

20,579

Los Santos

Reserva Forestal Montoso

10,375

Herrera

Reserva Forestal Tonosí

s/d

Los Santos

Reserva Forestal, Animal, Fluvial o Parque Nacional Cerro Canajagua

3,000

Los Santos

Reserva Hídrica Municipal Río Mimitimbi

s/d

Bocas del Toro

Reserva Hidrológica Filo del Tallo

24,722

Darién

Reserva Hidrológica Isla Majé

1,400

Panamá

Reserva Municipal Playa Bloof

s/d

Bocas del Toro

Reserva Hídrica, Forestal, Arqueológica, Turística y de Vida Silvestre Cerro Guacamaya

s/d

Coclé

Zona de Protección Hidrológica Tapagra

2,520

Panamá

Área Especial de Manejo archipiélago de Las Perlas

Golfo de Panamá

s/d=Sin datos

Para mayor información:

  • Resolución JD-09-04 de 28 de julio de 1994“. Gaceta Oficial No22,586 de 25 de julio de 1994.
  • La Ley 41 de 1 de julio de 1998. Gaceta Oficial Nº 23, 578, 3 de julio de 1998.
  • Estrategia Nacional del Ambiente. Áreas Protegidas de Panamá. Vol 4/7.
  • Estrategia Nacional del Ambiente (Resumen Ejecutivo).
  • Oficina del Servicio Nacional de Administración de Áreas Protegidas y Vida Silvestre.
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