PETICIÓN
AL COMITÉ DEL Patrimonio Mundial
PIDIENDO LA INCLUSIÓN DE
RESERVAS DE LA CORDILLERA DE TALAMANCA-LA AMISTAD / PARQUE NACIONAL LA AMISTAD
EN LA LISTA DE
Patrimonio Mundial EN PELIGRO
Versión ilustrativa, no técnica, ni completa, exclusivamente editada para el dominio público en versión html. La versión completa, técnica, editada y revisada fue entregada en abril de 2007 a la UNESCO. Esta versión contiene el 95% del contenido de la versión final corregida. No incluye los anexos, ni las figuras ilustrativas.
La versión oficial completa puede ser descargada en formato pdf en:
PETICIÓN A LA UNESCO SOBRE EL PILA
© Proyecto de Derecho Ambiental Internacional, Lewis & Clark Law School, 2007.
Autores: Erica Thorson*, Linda Barrera**, y Jason Gray***
Proyecto de Derecho Ambiental Internacional
Lewis & Clark Law School
10015 S.W. Terwilliger Boulevard
Portland, Oregón 97219,
503-768-6600
http://www.lclark.edu/org/ielp/
Si usted tiene cualquier pregunta o comentarios sobre esta petición, por favor contacte a Peter Galvin, del Center for Biological Diversity, correo electrónico pgalvin@biologicaldiversity.org o tel. (520) 907-1533.
Petición para: El Comité del Patrimonio Mundial
c/o a la Secretaría del Centro de Patrimonio Mundial,
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia, y la Cultura (UNESCO)
7 Fontenoy, 75352, París 07 SP, Francia.
Aviso de Petición
El Centro para la Diversidad Biológica y otros peticionarios por este medio solicitan a la Secretaría y miembros del Comité Intergubernamental para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural de Valor Universal Sobresaliente (el Comité del Patrimonio Mundial), incorporar a las Reservas de la cordillera de Talamanca-La Amistad / Parque Nacional La Amistad, en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro, en virtud de su autoridad, reglamentado bajo el Artículo 11, párrafo 4 de la Convención para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural del Mundo (la Convención de Patrimonio Mundial).
Solicitantes:
Petición para: El Comité del Patrimonio Mundial
c/o a la Secretaría del Centro de Patrimonio Mundial,
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia, y la Cultura (UNESCO)
7 Fontenoy, 75352, París 07 SP, Francia.
Aviso de Petición
El Centro para la Diversidad Biológica y otros peticionarios por este medio solicitan a la Secretaría y miembros del Comité Intergubernamental para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural de Valor Universal Sobresaliente (el Comité del Patrimonio Mundial), incorporar a las Reservas de la cordillera de Talamanca-La Amistad / Parque Nacional La Amistad, en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro, en virtud de su autoridad, reglamentado bajo el Artículo 11, párrafo 4 de la Convención para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural del Mundo (la Convención de Patrimonio Mundial).
Solicitantes:
Alianza Naso Félix Sánchez Correos Nacionales de Changuinola, Bocas del Toro, entrega general Bocas del Toro, República de Panamá TEL: + 507 6496-9841 abigails55@gmail.com Alianza para la Conservación y el Desarrollo Ariel R. Rodríguez 0843-01448, Panamá, República de Panamá Panamá, República de Panamá TEL/FAX: + 507 223-9170 ariel.rodriguez@acdpanama.org acdpanama@acdpanama.org Asociación Ambiental Agroturística de Bajo Mono Brenda González Correos Nacionales de Boquete, Chiriquí, entrega general Boquete, República de Panamá TEL: + 507 6527-1161 / + 507 720-3095 belizabeth03@hotmail.com bem_g003@yahoo.com Asociación Ambientalista de Chiriquí Jorge Moreno Ríos Correos Nacionales de David, Chiriquí, entrega general Chiriquí, República de Panamá TEL: + 507 774-4221 asambiech@yahoo.com Asociación Amigos de la Tierra Eduardo Cerrud Urbanización Miraflores, calle Principal, local N° 132 Panamá, República de Panamá TEL: +507 261-1123 / + 507 229-3831 afta_ong@hotmail.com Asociación Bocas Natural para el Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Michael Natalis Correos Nacionales de Bocas del Toro, Bocas del Toro, entrega general Bocas del Toro, República de Panamá TEL: + 507 757-9004 alnaturalbocas@cwpanama.net Asociaciones Cívicas Unidas Dorothy Wilson 0816-02523, Panamá, República de Panamá TEL: + 507 223-9466 Asociación para la Conservación de la Biosfera Ezequiel Miranda Correos Nacionales de Boquete, Chiriquí, entrega general Chiriquí, República de Panamá TEL: + 507 6683-9826 acbiosfera@gmail.com Asociación Panamericana para la Conservación Néstor J. Correa 0819-10280, Panamá, República de Panamá Panamá, República de Panamá TEL/FAX: + 507 317-0298 info@panamericancon.org www.panamericancon.org Asociación Panamá Verde Jesús Centella 0819-05795, Panamá, República de Panamá Panamá, República de Panamá TEL/FAX: + 507 236-5619 cgp_MAAD@yahoo.com panamaverde@panamaverde.org www.panamaverde.org Asociación para la Preservación de la Rana Dorada y otros Anfibios en Panamá Ana Lucrecia Arosemena Lombardo 0815-00989, Zona 4, Panamá, República de Panamá Panamá, República de Panamá. TEL: +507 266-0333 / + 507 6604-3520 panamaranadorada@yahoo.com Asociación de Turismo y Conservación Chino Panameño David Juahui Wu Yi 0823-01820, Panamá, República de Panamá Panamá, República de Panamá TEL: +507 263-1173 / + 507 6612-9888 atchipan@cableonda.net ong_atchipan@hotmail.com Asociación Universitaria Ambiental de la Universidad Tecnológica de Panamá Teodoro Núñez Frías 0819-07289, Panamá, República de Panamá Panamá, República de Panamá TEL: + 507 560-3313 / +507 560-3314 / + 507 560-3000 teodoro.nunez@utp.ac.pa www.utp.ac.pa Asociación Verde de Panamá Gabriel Despaigne TEL: + 507 580-6613 / + 507 508-9291 / + 507 6580-6615 gabrieldespaigne@yahoo.com.mx Centro de Estudios y Acción Social Panameño Jesús Alemancia 0819-10043, Panamá, República de Panamá Panamá, República de Panamá TEL: + 507 226-6602 ceaspa@cwpanama.net Conservation through Research Education and Action Michael Roy 0843-02479, Panamá, República de Panamá Local 356B, Ciudad del Saber, Clayton, Panamá, República de Panamá TEL/FAX: + 507 317-0720 admin@crea-panama.org michael@crea-panama.org www.crea-panama.org Fundación Avifauna Eugene Eisenmann Beatriz Schmitt 0832-2701 WTC, Panamá, República de Panamá Panamá, República de Panamá TEL: + 507 264-6266 / + 507 6677-1479 bschmitt@cableonda.net www.avifauna.org.pa Fundación para el Desarrollo Integral del Corregimiento de Cerro Punta David Samudio Correos Nacionales de Cerro Punta, Chiriquí, entrega general Chiriquí, República de Panamá TEL: + 507 667-85556 / + 507 651-85566 davidsamudio02@gmail.com Movimiento Anti-Represa Florencio Quintero Correos Nacionales de Changuinola, Bocas del Toro, entrega general Bocas del Toro, República de Panamá TEL: + 507 333-2130 Movimiento por la Defensa de los Territorios y Ecosistemas del Archipiélago de Bocas del Toro Feliciano Santos Correos Nacionales de Isla Colón, Bocas del Toro, entrega general Bocas del Toro, República de Panamá TEL: + 507 6742-4946 Feliciano.Santos.Santos@gmail.com Movimiento 4 de Marzo Pro Rescate y Defensa de Río Changuinola Estanislao Bejerano Morales Correos Nacionales de Changuinola, Bocas del Toro, entrega general Bocas del Toro, República de Panamá TEL: + 507 6742-4946 estanislao.bejerano@gmail.com Red Alternativa al Uso de Plaguicidas para América Latina Raúl Carranza 0824/Nombre/Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y Tecnología Centro de Estudios de Recursos Bióticos (CEREB), Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y Tecnología, Universidad de Panamá Panamá, República de Panamá TEL: + 507 523-6216 car029@yahoo.com Sociedad Audubón de Panamá Cora M. Herrera G. 0819-10043, Panamá, República de Panamá Panamá, República de Panamá TEL: + 507 232-5977 / + 507 6672-0137 membresia@panamaaudubon.org www.panamaaudubon.org Sociedad de Investigaciones Biológicas de la Universidad de Panamá Ángel Sosa 0824/Nombre/Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y Tecnología Escuela de Biología, Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y Tecnología, Universidad de Panamá, Panamá, República de Panamá TEL: + 507 244-1622 / + 507 6657-7492 sibup76@yahoo.com angelsosa1983@yahoo.com Talamanca y Selva Ecoturismo Adriana Morales y José Garay Correos Nacionales de David, apartado postal N° 724 Chiriquí, República de Panamá TEL: + 507 6647-1311 / + 507 6475-0753 talamanca_artcamp@yahoo.com Unión de Ciudadanas de Panamá María E. Gerbaud de Guardia TEL: + 507 264-5142 meg2032@cableonda.net Asociación Ecologista Panameña Donaldo Sousa 6837 Panamá 5 República de Panamá Panamá, El Carmen, Vía Grecia, Edificio Jarama, 1-D TEL/FAX: + 507 264-3191 sousadonaldo@hotmail.com Asociación de Derecho Ambiental Donaldo Sousa 6837 Panamá 5 República de Panamá Panamá, El Carmen, Vía Grecia, Edificio Jarama, 1-D TELEFAX: + 507 264-3191 sousadonaldo@hotmail.com Fundación Centro de Desarrollo Ambiental y Humano Geodisio Castillo Díaz 0816-05177, Panamá, República de Panamá Yandup-Narganá, Corregimiento de Narganá, Comarca de Kuna Yala, República de Panamá TEL: + 507 224-8180 funcenda@yahoo.com Centro de Capacitación Social de Panamá Celia Sanjur 0815-01465, Zona 4, Panamá, República de Panamá Carrasquilla, Calle 71 Este Bis TELEFAX: (507) 229-1542 ccspanama@cwpanama.net Frente Unido en Defensa del Ecosistema -Movimiento 10 de Abril del Río Tabasará, M-10. -Movimiento Campesino en Defensa del Río Cobre, MOCAMDERCO. -Comité en Defensa de las Tierras y Aguas del Río Cañazas. -Movimiento en Defensa de las Tierras del Río Santa María. -Movimiento en Defensa de la Cuenca Hidrográfica del Río Santa María-Santa Fe. -Comunidades Organizadas en Defensa de la Cuenca del Río Grande y su Desarrollo. -Coordinadora del Equipo Misionero de la Concepción por la Defensa del Medio Ambiente y los Ecosistemas - CEMCODE. -Comité Pro Defensa del Río Chiriquí Viejo. -Grupo Ambientalista de Chiriquí. Larissa Duarte, Berediana Rodríguez, José Manuel Pérez y Leopoldo Gonzáles 0048-0923, Panamá, República de Panamá Calle 9a final, Santiago, Provincia de Veraguas, República de Panamá TEL: + 507 233-4646 / FAX: + 507 958-7063 fudeco_2005@yahoo.com, mocamderco@hotmail.com, m10abere@hotmail.com Almanaque Azul Mir Rodríguez Calle 3ª Perejil, N° 23 TEL: + 507 214-4377 / + 507 6644-9214 editor@almanaqueazul.org Centro de Asistencia Legal Popular Nidia Martínez Torres 0819-04305, Panamá, República de Panamá Panamá, República de Panamá TEL: +507 263-1970 / TELEFAX: + 507 264-6529
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Resumen ejecutivo
Esta petición es una solicitud para incluir el Reservas de la cordillera de Talamanca-La Amistad / Parque Nacional La Amistad (o Parque Internacional La Amistad) en la Lista del Patrimonio Mundial en el Peligro. Los peticionarios están preocupados de que algunas acciones causadas por humanos amenazan las características por las cuales el sitio ha sido incluido en la Lista del Patrimonio Mundial. A esta preocupación se suma la construcción inminente de represas hidroeléctricas dentro de la zona de amortiguamiento del Parque. Entre las obligaciones de Panamá, como Parte de la Convención sobre Patrimonio Mundial, “procurará actuar … hasta el máximo de los recursos de que disponga” para proteger y conservar el patrimonio natural dentro de sus fronteras. Sin embargo, Panamá ha otorgado concesiones recientemente para cuatro proyectos hidroeléctricos masivos dentro de la zona de amortiguamiento del Parque Internacional La Amistad. Estas concesiones, junto con varios otros problemas normativos y de gestión amenazan seriamente al Parque. Su inclusión en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro, puede resaltar la amenaza de las represas hidroeléctricas a la sobresaliente biodiversidad del Parque Internacional La Amistad y proporciona un incentivo a Panamá para mejorar su gestión de este sobresaliente Sitio de Patrimonio Mundial.
El Comité del Patrimonio Mundial identificó seis características del Parque Internacional La Amistad que merecieron su inclusión como Sitio de Patrimonio Mundial. Todas estas características enfrentan peligros confirmados** y potenciales, serios y específicos, debido a las represas y el desarrollo relacionado con las mismas, conflictos armados, usurpación** humana, y una inadecuada. gestión. El bosque del Parque, que es el bosque intacto más grande en Centroamérica, está siendo deforestado a medida que los asentamientos humanos, la ganadería y la agricultura, continúa avanzando hacia dentro del Parque. La construcción de la represa afectará la sobresaliente biodiversidad del Parque al extirpar peces migratorios y reduciendo las poblaciones de especies terrestres. La caza ilegal y la pérdida de hábitat han dañado y puesto en peligro animales grandes en peligro, tales como el jaguar. La combinación de estas amenazas al Parque Internacional La Amistad disminuirá su actual belleza natural excepcional. En resumen, el Parque está enfrentando devastación y amenazas a su integridad sin precedentes.
Más aun, la gestión inadecuada ha exacerbado los peligros anteriores, haciendo que un líder comunitario preocupado exclamara: “¡Si no hacemos algo ahora, perderemos todo!”[1]. Se requiere una gestión eficaz para reducir el impacto de estas amenazas y limitar el potencial de amenazas futuras. Además, la entrada en vigor adecuada detendría las actividades ilegales futuras como cazar y talar árboles. Además, la gestión es necesaria para controlar la expansión de los asentamientos establecidos dentro del Parque y de las dañinas actividades agrícolas y ganaderas dentro del que se realizan dentro del Parque.
Un programa de “medidas correctivas” es un resultado importante de la inclusión en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro. Los peticionarios sugieren que estas medidas correctivas deben enfocarse en la necesidad de detener la construcción de represas hidroeléctricas, prevenir un conflicto armado dentro y fuera del Parque, y evitar mayor intrusión humana ilegal dentro del Parque. Por este motivo, los peticionarios hacen pensar en varias medidas que podrían ser partes eficaces de semejante programa.
El Parque Internacional La Amistad ha permanecido como una de las áreas más ecológicamente diversas en el mundo. Se extiende encima de un rango increíble de diversidad altitudinal y protege el bosque más grande de Centroamérica. En resumen, el Parque Internacional La Amistad, es un ejemplo excelente de Patrimonio Mundial natural. Sin esta acción, el Parque enfrenta el grave peligro de perder sus singulares características biológicas y su integridad. La comunidad global y particularmente los Estados Partes que actúan como titulares** de las Reservas de la cordillera de Talamanca-La Amistad / Parque Nacional La Amistad -Panamá y Costa Rica-, deben actuar para reducir las amenazas presentadas por la construcción de represas hidroeléctricas, conflicto armado, intromisión humana, y una inadecuada gestión y ejecución. El Comité del Patrimonio Mundial puede tomar el primer paso reconociendo al Parque Internacional La Amistad como un sitio de Patrimonio Mundial “en peligro”.
I. Introducción
El Centro para la Diversidad Biológica y otros peticionistas solicitan a los miembros del Comité intergubernamental de protección del Patrimonio Mundial cultural y natural de valor universal excepcional (en adelante “Comité del Patrimonio Mundial” o “El comité”) para que incluya a las Reservas de la cordillera de Talamanca-La Amistad / Parque Nacional La Amistad (en adelante “Parque Internacional La Amistad” o “El Parque”) en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro, en virtud de la potestad que le es otorgada bajo el Artículo 11, párrafo 4 de la Convención sobre la protección del Patrimonio Mundial cultural y natural (en adelante “Convención sobre Patrimonio Mundial”)[2].
En 1979, los Presidentes de Costa Rica y Panamá declararon conjuntamente su intención de establecer un parque internacional[3]. En la búsqueda de la consecución de esta meta, el Gobierno de la República de Costa Rica creó el Parque Nacional La Amistad (Salamanca) en el año 1982. En 1983, el Comité del Patrimonio Mundial inscribió al Parque Nacional La Amistad (Talamanca), junto con número plural de otras áreas protegidas costarricenses, como un único sitio dentro de la Lista del Patrimonio Mundial[4]. La República de Panamá creó formalmente el Parque Nacional La Amistad en 1988[5]. Por su parte, el Comité del Patrimonio Mundial inscribió el Parque Nacional La Amistad de Panamá en La Lista del Patrimonio Mundial en el año 1990, extendiendo de esa manera el ya existente Sitio de Patrimonio Mundial costarricense y estableciendo así un sitio de Patrimonio Mundial transfronterizo: el Parque Internacional La Amistad[6].
El Parque Internacional La Amistad protege “la mayor franja de selva virgen”** de todo Centroamérica[7]. Posee, igualmente, una diversidad de flora y fauna “quizá inigualada por cualquier otra reserva de tamaño equivalente en el mundo”**, debido a su especial ubicación entre norte y Sur América y sus suelos únicos; su clima diverso y variedad en rangos de altitud[8]. De acuerdo con la Unión Mundial Para la Naturaleza (UICN), el Parque Internacional La Amistad cuenta con más de 115 especies de peces, 250 especies de reptiles y anfibios, 215 especies de mamíferos y 600 especies de aves[9]. Además, el Parque es el hogar de animales que se encuentran en peligro a nivel nacional, tales como el ocelote (Pantera onca), el jaguar (Leopardus pardalis) y el tapir (Tapirus bairdii)[10]. El Parque igualmente posee “uno de los mayores niveles de endemismo en Centroamérica”**, nivel éste que incluye 180 especies de plantas endémicas; 20 especies de reptiles y anfibios endémicos; una especie de pez endémica; trece mamíferos endémicos y cincuenta y nueve especies de aves endémicas[11]. Por último, el Parque Internacional La Amistad, que también ha sido designado como núcleo de la Reserva de la Biosfera La Amistad, es un lugar de belleza natural sobresaliente, lo que se ejemplifica en sus amplias vistas de selva virgen, ríos de aguas prístinas y fauna suntuosa. [12]
Cuando el Comité del Patrimonio Mundial designó al Parque Internacional La Amistad como un sitio de Patrimonio Mundial, tomó en consideración el enorme valor de su fauna y biodiversidad, señalando que contenía dentro de su territorio “ejemplos sobresalientes que ejemplificaban procesos geológicos actuales, así como también procesos de evolución biológica y procesos de interacción humana con el ambiente”**[13]. Además, el Comité reconoció que el Parque contiene “hábitat naturales importantes y significativos donde especies amenazadas de animales o plantas de sobresaliente valor universal desde el punto de vista de la ciencia o de la conservación del ambiente aún sobreviven”**[14]. En 2005, el Comité actualiza su justificación para incluir al Parque Internacional La Amistad en la Lista del Patrimonio Mundial, señalando que cumple los cuatro criterios de selección para ser considerado patrimonio natural[15]. Las Directrices Operativas definen estos cuatro criterios de la siguiente manera:
vii. [el] contener fenómenos naturales superlativos o áreas de belleza natural excepcional y de valor estético importante;
viii. [el] contener ejemplos sobresalientes que representen etapas importantes de la historia de la tierra, incluyendo registros de la existencia de vida, procesos geológicos actuales significativos en el desarrollo de formas terrestres o accidentes geomorfológicos o accidentes fisiográficos significativos;
ix. [el] ser ejemplo sobresaliente de procesos ecológicos y biológicos actuales dentro de la evolución y desarrollo de ecosistemas terrestres, de agua fresca, costeros y marinos, así como de comunidades de plantas y animales
x. [el] contener los hábitat naturales más importantes y significativos para la conservación in situ de la diversidad biológica, incluyendo el contar con especies amenazadas de valor universal sobresaliente desde el punto de vista de la ciencia o de la conservación del ambiente. [16]
A pesar de que su inclusión en la lista de sitios de Patrimonio Mundial en peligro incluye la totalidad del sitio de Patrimonio Mundial, la porción panameña del sitio se encuentra más directa e inminentemente amenazada que la porción costarricense[17]. Por lo tanto, si bien el Parque Internacional La Amistad existe como un sitio de Patrimonio Mundial transfronterizo, esta petición se enfoca en las amenazas existentes sobre la porción panameña del sitio, localizada en las provincias panameñas de Bocas del Toro y Panamá[18].
Diversas prácticas humanas actualmente amenazan con poner en peligro las características que llevaron a El Comité a designar al Parque Internacional La Amistad como un Sitio de Patrimonio Mundial. En primer lugar, la aún pendiente construcción de cuatro represas para hidroeléctricas en dos ríos que se originan dentro de El Parque llevará a un desarrollo y crecimiento poblacional que colocará en peligro la integridad del Parque. Además, las represas alterarán de forma drástica el caudal de varias quebradas y ríos, afectando negativamente a la vida acuática asociada, a organismos dependientes y a la belleza natural del Parque. En tercer lugar, El Parque actualmente sufre como consecuencia de una serie de materias relacionadas a la intrusión humana, que incluyen asentamientos ilegales, extracción de manera y cacería furtiva. Por último, si bien Panamá cuenta con un plan de manejo, el mismo no cumple con las Directrices Operativas para la gestión del Patrimonio Mundial, la República de Panamá tampoco cuenta con la capacidad para implementar dicho plan de manera adecuada ni para hacerlo cumplir. Estas amenazas han deteriorado los valores universales sobresalientes de el Parque Internacional La Amistad y podrían apresurar aún más su deterioro si no son mitigados.
Por éstas y otras razones descritas de manera más extensa en la Sección III, los peticionistas respetuosamente solicitan asistencia por parte de El Comité. Los peticionistas solicitan que el Comité del Patrimonio Mundial incluya a la Reserva de la Cordillera de Salamanca-La Amistad/Parque Nacional La Amistad en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro y, tal y como es descrito en la Sección IV, establezca de manera coordinada con la República de Panamá un programa de acciones correctivas que atiendan estas amenazas.
II. El Marco Legal: Fundamentos de la Petición
La Convención de Patrimonio Mundial, en su artículo número 114.4, requiere al Comité del Patrimonio Mundial que establezca y mantenga una “Lista del Patrimonio Mundial en peligro”.[19] La lista de patrimonio “en peligro” incluye sitios “uya protección exija grandes trabajos de conservación para los cuales se haya pedido ayuda en virtud de la presente Convención”[20]. La Lista del Patrimonio Mundial en peligro sólo debe incluir a aquellos sitios que son “amenazados por peligros graves y precisos”[21].
El Comité del Patrimonio Mundial ha identificado dos categorías amplias de clases peligro a los que pueden estar sometidos los sitios de Patrimonio Mundial y que pueden permitir la inclusión de un sitio en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro: el peligro constatado** y el peligro potencial. las Directrices Operativas para la Implementación de la Convención concerniente a la Protección del Patrimonio Mundial definen las dos clases de peligro, peligro constatado** y peligro potencial de la siguiente manera:
180. En el caso de los bienes naturales:
a) PELIGRO CONSTATADO** La propiedad se encuentra amenazada por peligros inminentes, específicos y demostrados, tales como:
i) Una disminución seria de la población de las especies en peligro o de otras especies de valor universal sobresaliente para cuya protección el petrimonio fue legalmente establecido, ya sea por factores naturales como enfermedades o por factores originados en el comportamiento humano como la caza ilegal;
ii) Deterioro severo de la belleza natural o del valor científico del patrimonio, debido a, por ejemplo, asentamientos humanos, construcción de embalses que inunden partes importantes del patrimonio, desarrollo industrial y agrícola incluyendo el empleo de pesticidas y fertilizantes, obras públicas de gran envergadura, minería, contaminación, extracción de maderas, recolección de madera para hogueras, etc.
iii) Intrusión humana en sus límites o en áreas ubicadas río arriba que amenacen la integridad de la propiedad.
b) PELIGRO POTENCIAL - La Propiedad se encuentra amenazada por peligros que pueden tener un efecto perjudicial en sus características inherentes. Tales amenazas son, por ejemplo:
i. una modificación en el estatus de protección legal del área;
ii. proyectos de reasentamiento humano o proyectos de desarrollo dentro del bien protegido o situados de manera tal que los impactos le amenacen;
iii. brote o amenaza de conflicto armado;
iv. el plan de manejo o sistema de manejo es incompleto o inadecuado, o bien, no se encuentra totalmente implementado[22].
Adicionalmente a señalar peligros establecidos** o potenciales, el Comité del Patrimonio Mundial debe tomar en cuenta también si las amenazas que enfrenta el sitio son susceptibles a corrección por la acción humana, cuando determine si se debe agregar un sitio a la lista de “en peligro”. También debe considerar una lista de factores complementarios:
181. En adición, el factor o factores que amenazan la integridad del patrimonio deben ser aquellos que son susceptibles a corrección por la acción humana. En el caso de propiedades culturales, tanto los factores naturales como los producidos por el hombre pueden ser la amenaza, mientras que en el caso de patrimonios naturales, la mayoría de las amenazas serán producidas por el hombre y muy rara vez un factor natural (tal como una enfermedad epidémica) pondrá en peligro la integridad del patrimonio. En algunos casos los factores que amenazan la integridad del patrimonio se podrán corregir por medio de acción administrativa o legislativa, como la cancelación de un proyecto de obras públicas de importancia o el mejoramiento de un estatus legal.
182. El Comité debe mantener presente la siguiente lista de factores complementarios cuando considere la inclusión de una propiedad cultural o natural en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro:
a) Las decisiones que afectan el Patrimonio Mundial son tomadas por los gobiernos después de ponderar todos los factores. Las sugerencias del Comité del Patrimonio Mundial pueden muchas veces ser decisivas si puede ser pronunciado antes de que la propiedad sea puesta en peligro.
b) Particularmente en el caso de peligro constatado**, el deterioro físico o cultural al que un bien ha sido expuesto debe ser juzgado de acuerdo a la intensidad de sus efectos y analizado caso por caso.
c) Sobre todo en el caso de daño potencial a un bien, se debe considerar que:
i) la amenaza debe ser evaluada de acuerdo a la evolución normal del sistema social y económico en el que la propiedad esté situada;
ii) muchas veces es imposible determinar algunas amenazas - como la amenaza de conflicto armado- como su efecto en las propiedades culturales o naturales.
iii) algunas amenazas no son inminentes en naturaleza, pero pueden ser anticipadas, como el crecimiento demográfico.
d) Finalmente, el Comité debe considerar en su evaluación cualquier caso de origen desconocido o inesperado que ponga en peligro una propiedad natural o cultural[23].
Juntos, el Artículo 11.4 de la Convención de Patrimonio Mundial y estas provisiones de la Guía Operacional incluyen cuatro elementos para inscribir una propiedad en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro:
1. Es un sitio de Patrimonio Mundial;
2. Está amenazado por peligros específicos y graves, sean constatados o potenciales, que son susceptibles a corrección por la acción humana;
3. Se requieren operaciones de consideración para su conservación; y
4. Ha sido solicitada asistencia para la propiedad bajo la Convención.
El Parque Internacional La Amistad cumple estos cuatro requisitos para su inclusión en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro. La sección III identifica al Parque Internacional La Amistad como Patrimonio Mundial, describe los daños constatados y potenciales que enfrenta el Parque Internacional La Amistad, y expone cuatro factores complementarios discrecionales de una lista de “en peligro”. La sección IV sugiere operaciones de consideración necesarias para conservar el patrimonio natural del Parque Internacional La Amistad como parte de un programa de medidas correctivas.
Finalmente, la petición como un todo es una solicitud de asistencia para la propiedad bajo la Convención. El artículo 13(7) establece que “[e]l Comité cooperará con las organizaciones internacionales y nacionales gubernamentales y no gubernamentales, cuyos objetivos sean análogos a los de la presente Convención”. Además, la misma disposición establece que “[p]ara elaborar sus programas y, ejecutar sus proyectos, el Comité podrá recurrir a… organismos públicos y privados, y a particulares”. De este modo la redacción de la Convención sobre Patrimonio Mundial apoya específicamente el diálogo entre el Comité del Patrimonio Mundial y las ONGs. Los travaux preparatoires acredita aún más esta interpretación. Un reporte al grupo de trabajo del anteproyecto establece que el Comité del Patrimonio Mundial “debe tener plena libertad para consultar a organisaciones o individuos públicos o privados en el curso de sus reuniones o aparte de ellas”.
Asimismo, en la ausencia de algún texto que prescriba un procedimiento para la inclusión en la lsita “en peligro”, el párrafo 194 de las Directrices Operativas es iluminador. Establece el procedimiento del Comité del Patrimonio Mundial cuando recibe información de que un sitio debe ser eliminado de la Lista “en peligro”. El párrafo 194 estipula: ” Cuando la Secretaría reciba esa información de una fuente diferente del Estado Parte correspondiente, en lo posible” consultará con el Estado Parte relevante. Este párrafo sugiere que el Comité es receptivo a información y peticiones de ONGs u otros actores no estatales, contrario a la aseveración de los Estados Unidos de que el Comité del Patrimonio Mundial no recibirá o tomará acción sobre tal información. El Comité del Patrimonio Mundial se beneficia indudablemente de la contribución de los actores no estatales incluyendo a la UICN y la Comisión Mundial de Áreas Protegidas.
I. El sitio de Patrimonio Mundial Parque Internacional La Amistad cumple con los requisitos y factores complementarios para su inclusión en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro.
A. El Parque Internacional La Amistad está en la Lista del Patrimonio Mundial.
El Comité del Patrimonio Mundial inscribió El Parque Nacional La Amistad (Talamaca) en Costa Rica, junto con varias otras áreas protegidas y El Parque Nacional La Amistad en Panamá como un solo sitio de Patrimonio Mundial, en 1990.[24] El Artículo 2 de la Convención describe el criterio de inscripción para sitios de patrimonio natural como sigue:
los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico,
las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hábitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico,
los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural[25].
Las Directrices Operativas complementan estos criterios y especifican detalladamente los tipos de características naturales que un sitio de Patrimonio Mundial puede contener[26].
El Comité del Patrimonio Mundial designó inicialmente El Parque Internacional La Amistad como un sitio de Patrimonio Mundial basado en dos de los criterios detallados en las Directrices Operativas que interpretan el criterio de la Convención. Primero, el Comité halló que las áreas que comprende el Parque Internacional La Amistad son “ejemplos relevantes que represen procesos geológicos activos importantes, la evolución biológica y la interacción humana con su ambiente natural”[27]. Segundo, halló que el parque contiene “hábitats naturales importantes y significativos donde aún sobreviven especies amenazadas de animales o plantas de relevancia universal desde el punto de vista científico o de conservación”.[28] Luego, el Comité del Patrimonio Mundial redefinió El Parque Internacional La Amistad como sitio de Patrimonio Mundial basado en los cuatro criterios detallados de las Directrices Operativas. De este modo, en adición a los primeros dos criterios, el Comité halló que el sitio también contiene “fenómenos naturales superlativos o áreas de excepcional belleza natural e importancia estética” y “ejemplos sobresalientes que representan importantes etapas de la historia de la tierra, incluyendo el registro de la vida, significativos procesos geológicos activos en el desarrollo de formas de tierra o características geomórficas o fisiográficas significativas”[29].
A la luz de estos criterios, El Comité del Patrimonio Mundial designó al Parque Internacional La Amistad como un sitio de Patrimonio Mundial por las siguientes razones:
1. El Parque Internacional La Amistad contiene más grande vestigio de bosque natural en América Central.
2. El Parque Internacional La Amistad tiene uno de los niveles más altos de biodiversidad en América Central.
3. Como refugios, El Parque Internacional La Amistad alberga muchas especies en peligro o bajo amenaza de extinción.
4. El Parque Internacional La Amistad tiene uno de los niveles más elevados de endemismo en América Central.
5. Factores únicos tanto climáticos, como altitudinales y relacionados al suelo, ocurren dentro del Parque Internacional La Amistad.
6. El Parque Internacional La Amistad contiene áreas de belleza natural excepcional e importancia estética[30].
B. El sitio de Patrimonio Mundial del Parque Internacional La Amistad se encuentra amenazado por peligros constatados como potenciales, serios y específicos, los cuales son susceptibles a ser corregidos por la acción humana.
El Parque Internacional La Amistad enfrenta un número específico e interrelacionado de peligros potenciales. Las Directrices Operacionales definen los peligros constatados, como aquellos que son específicos con pruebas inminentes que amenazan la integridad de los sitios de Patrimonio Mundial[31]. Estos peligros constatados incluyen, inter alia,(i) ¨una disminución significativa de la población de especies en peligro de extinción y otras especies de valor universal excepcional¨; (ii) ¨deterioro severo de la belleza natural de una propiedad debido al asentamiento humano¨ o ¨la construcción de embalses que inundan partes importantes de la propiedad¨, o (iii) invasión humana en los limites o en áreas aguas arriba[32]. Las Directrices Operativas establecen que el peligro potencial existe cuando un área natural perteneciente al Patrimonio Mundial enfrenta ¨graves amenazas las cuales podrían tener efectos que deterioren sus características inherentes¨[33]. Ejemplos de estas amenazas incluyen planes de gestión o sistemas que son carentes o inadecuados, o que no estén implementados por completo¨[34]. Los peligros que amenazan las características inherentes y la integridad de un sitio de Patrimonio Mundial proveen la base para ser asignados con el estatus de ¨en peligro.¨
Las Directrices Operacionales establecen los estándares para la protección de los sitios de Patrimonio Mundial. Primero, éstas definen la integridad como la medida de la entereza y su permanencia intacta del Patrimonio natural y/o cultural de sus atributos e incluyen ¨todos los elementos necesarios para expresar su valor universal excepcional¨[35]. Segundo, Las Directrices Operacionales requieren también que todas las propiedades satisfagan las condiciones de integridad[36]. Para el Parque Internacional La Amistad, estas condiciones incluyen áreas esenciales para el mantenimiento de la belleza del parque, y las áreas más importantes para la conservación de la biodiversidad biológica[37]. Finalmente, de acuerdo con las Directrices Operacionales estas condiciones deberían ser mantenidas por el Estado Parte[38]. Las amenazas que impidan el mantenimiento o el realce de las condiciones de integridad son base para la intervención del Comité del Patrimonio Mundial.
Los peligros constatados y potenciales amenazan las condiciones de integridad que conducen a que el Parque Internacional La Amistad sea considerado como un sitio de Patrimonio Mundial. Primero, las represas y el desarrollo asociado con la construcción de éstas tendrán efectos adversos significativos en los valores universales destacados del Parque. Segundo, las poblaciones indígenas se han opuesto a las represas y han entablado un conflicto armado con oficiales Panameños. Tercero, el Parque actualmente sufre de asentamientos ilegales, la tala de árboles y la cacería furtiva. Para finalizar, el plan de gestión del Parque Internacional La Amistad es inadecuado, y Panamá carece de la capacidad de administrar el Parque de manera adecuada. Si las raíces causales de estos peligros no son ni mitigadas ni resueltas, el Parque estará en condiciones de perder sus valores universales excepcionales por los cuales es reconocido. Se requieren acciones y medidas correctivas para mantener la integridad de este sitio de Patrimonio Mundial. único e importante.
1. La construcción pendiente de cuatro represas hidroeléctricas amenaza de manera inminente la integridad y los valores universales excepcionales del Parque.
El Parque Internacional la Amistad enfrenta amenazas sin precedentes a su biodiversidad y valor estético debido a la construcción inminente de cuatro represas hidroeléctricas en la cuenca Changuinola/Teribe, localizada en el lado caribeño del Parque, en la Provincia de Bocas del Toro, Panamá. La cuenca fluvial Changuinola/Teribe es la más grande dentro de la porción panameña del Parque[39]. Debido a que más de dos tercios de la cuenca están localizados dentro de los límites del Parque, la protección de éste ha mantenido la integridad de la cuenca, la cual mantiene la amplia biodiversidad del área[40]. Sin embargo, el gobierno panameño ha otorgado la concesión a dos compañías multinacionales para construir tres represas en el río Changuinola y otra cuarta en el río Bonyic, principal afluente del río Teribe[41]. Aunque las cuatro represas y la infraestructura asociada a éstas serán construidas fuera del sitio de Patrimonio Mundial, estarán situadas en estrecha proximidad a sus límites e impedirán el libre cauce de los ríos que se originan en el parque[42]. Como tal, la infraestructura para las represas, al igual que estas mismas, plantean una seria amenaza a los altos niveles de biodiversidad del Parque, incluyendo especies amenazadas y en peligro de extinción, al igual que a la belleza natural del área[43].
a. El desarrollo asociado con las represas y el resultante crecimiento de la población afectarán de manera negativa la integridad de los ecosistemas del Parque Internacional La Amistad
La construcción de cuatro represas hidroeléctricas requiere de carreteras de acceso las cuales tendrán un impacto mayúsculo en el ecosistema del Parque[44]. Aunque las carreteras serán construidas dentro de la zona de amortiguamiento del Parque, la proximidad a ésta facilitará el acceso a colonos, taladores y cazadores furtivos[45]. Esto a su vez, fragmentará el hábitat y causará daños a las especies amenazadas y en peligro de extinción[46]. Por ejemplo, actualmente, no existen carreteras al área del río Bonyic del Parque, pero la carretera para acceder al sitio de construcción de la represa está siendo construida a lo largo de la orilla del río, la cual sirve a la vez como línea limítrofe del Parque. Como resultado, la carretera facilitara la entrada sin autorización al Parque[47]. De modo similar, está siendo construida una carretera de acceso a tres 3 km de los limites del Parque para las tres represas del Río Changuinola, facilitando aún más la entrada sin autorización[48]. De manera adicional, éstas carreteras harán necesario el despeje de áreas de bosque, lo cual debilitará la zona de amortiguamiento del Parque[49]. El incremento de la erosión y el tráfico vehicular por la construcción y la utilización de las carreteras ocasionarán sedimentación en los ríos y contaminación del aire. En general, la construcción de éstas carreteras dejará al Parque vulnerable a la explotación de las especies y a la degradación del hábitat[50].
Además, la población humana que vive en la zona de amortiguamiento del Parque incrementará de manera drástica a medida que los trabajadores se muden a la zona para construir las carreteras y represas, ya que las comunidades cercanas a los sitios de construcción no podrán satisfacer las necesidades laborales[51]. Tal incremento afectará en modo negativo la integridad del Parque. Los estudios de impacto ambiental (EIA) de los cuatro proyectos de hidroeléctricas establecen que la construcción de las represas, carretera y la infraestructura con éstos asociada requerirá 900 personas por cada una de las tres represas de Changuinola y 450 personas para la de Bonyic durante el tiempo de ejecución del proyecto[52].
La población que en la actualidad habita cerca de las áreas de construcción de las represas no alcanza a cubrir esta necesidad y no está calificada para muchos de los trabajos de construcción[53]. Por ejemplo en el año 2005, las comunidades de indígenas naso más cercanas a la Represa de Bonyic totalizó aproximadamente 1001 personas, siendo éstas en su mayoría niños de corta edad, mujeres y ancianos[54]. A su vez, la comunidad indígena ngöbe está conformada más que todo por niños pequeños[55]. Como resultado, trabajadores foráneos tendrán que mudarse hacia la zona de amortiguamiento para satisfacer la necesidad de mano de obra. Los estudios de impacto ambiental no toman en consideración el impacto de este aumento de población a largo plazo[56]. Esta mayor afluencia de personas construirá sus casas en la zona de amortiguamiento del Parque y seguramente extraerá recursos del mismo.
Aunque este aumento de población ocurrirá en la zona de amortiguamiento, afectará el interior del Parque Internacional la Amistad. Más gente equivale a una mayor necesidad de recursos como la comida, agua y sitios de vivienda. En la actualidad, las comunidades derivan estas necesidades de las áreas cercanas a sus asentamientos dentro de la zona de amortiguamiento[57]. Encuentran pescado en los ríos y carne y leña en los bosques. Una nueva introducción de gente generará la necesidad de la tala de árboles para construir viviendas para los trabajadores y se incrementará el potencial de cacería ilegal para consumo de comida. Finalmente, aumentará la competencia para el acceso al agua, la cantidad y calidad de la cual cambiarán drásticamente a medida que se construyan las represas[58]. Como ha sido demostrado, el esfuerzo asociado con la construcción de las represas tendrá un efecto significativamente negativo en el actual estatus de los valores universalmente excepcionales del parque, pero las represas en sí constituyen la amenaza más significativa en contra de las características más preciadas del Parque.
b. Las represas hidroeléctricas son barreras insalvables para especies acuáticas migratorias, lo cual tendrá un efecto deletéreo en cascada sobre la biodiversidad, la integridad y la belleza natural del Parque.
A pesar de las usuales consecuencias devastadoras que resultan del crecimiento poblacional y de infraestructura asociados con las represas, las represas mismas son, por mucho, las mas grandes amenazas a los sobresalientes valores universales del Parque. Efectivamente, las represas disminuirán irreversiblemente la biodiversidad, el hábitat, y en general, la integridad natural del Parque[59]. Las represas bloquearán de manera efectiva los ríos Changuinola y Bonyic. Por originarse estos ríos dentro de la montañas del Parque y correr a través la zona de amortiguamiento del Parque -La Reserva Forestal de Palo Seco- hasta llegar al mar, las represas interrumpirán el paso río arriba y río abajo de especies acuáticas[60]. Por estas razones, los científicos estiman que incluso la construcción de tan sólo una de las tres represas de Changuinola (por ejemplo, la más alejada de la cabecera de ese río) tendrá un impacto negativo sobre la biodiversidad en 1,493 kilómetros cuadrados (Km2) de la cuenca del Changuinola -de los cuales 337Km corren a través del parque[61]. Las represes van a extirpar a aquellas especies acuáticas migratorias que habitan el Parque Internacional La Amistad al bloquear sus rutas migratorias[62]. Adicionalmente, el impacto sobre las especies acuáticas causará un efecto de cascada sobre las especies terrestres del Parque, incluyendo especies amenazadas y en peligro de extinción. Por último, los reservorios resultantes de la creación de estas represas atentan contra la sobresaliente belleza natural del Parque Internacional La Amistad.
i. Por ser barreras insalvables para muchas especies acuáticas migratorias, las represas causarán extirpaciones locales de un número de especies.
Las cuatro represas hidroeléctricas serán barreras insalvables para muchas especies acuáticas migratorias. Por esta razón las represas contravienen las Normas Operacionales, las cuales dicen que “para un área que contenga especies migratorias … rutas migratorias, dondequiera que estén ubicadas, deben ser apropiadamente protegidas”[63]. En el Parque Internacional La Amistad, muchas de las especies en las cuencas del Changuinola/Teribe son diádromas, lo cual significa que se desplazan entre el mar y los ríos del Parque[64]. Esta migración cubre un rango de elevación que va desde el nivel del mar hasta quebradas ubicadas a altitudes bien por encima de los 700 metros[65]. En un estudio de diecisiete lechos diferentes, trece de los cuales están dentro de los límites del Parque, siete de las dieciocho especies muestreadas fueron diádromas[66]. Estas siete especies de peces representan, en promedio, 75 por ciento de toda la biomasa acuática encontrada dentro de la cuenca Changuinola/Teribe[67]. Adicionalmente, dieciséis de los sitios de estudio contuvieron especies de camarones diádromos[68].
Todas estás especies diádromas tienen ciclos de vida extraordinarios. Los camarones habitan el sistema del río hasta sus cabeceras más altas[69]. Estos se reproducen en el río y dependen de las corrientes para llevar sus larvas a los estuarios que son los sitios de criaderos[70]. De adultos nadan de vuelta, río arriba, a reproducirse. Las especies de peces más grandes, como el bocachica (Joturus pichardi), migran río arriba para crecer hasta convertirse en adultos en las cabeceras de los ríos antes de dirigirse de vuelta al mar para reproducirse y completar su ciclo de vida[71]. Los juveniles de esas especies están adaptadas para ascender los poderosos rápidos típicos de los ríos del Parque[72]. Otras especies residentes en las amenazadas aguas del Parque, como la anguila de mar (Anguilla rostrata), también maduran en los ríos y luego migran al mar para reproducirse[73]. La construcción de represas impedirá estos fenómenos migratorios, llevando a la extirpación de estas especies en los ríos represados. Es probable que las represas causen la pérdida de al menos diez de las especies migratorias que habitan estos ríos[74]. De hecho, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para la represa Bonyic acepta que la población de especies de peces migratorias por encima de la represa desaparecerá[75]. En parte, esto se debe a que la variedad de patrones migratorios exhibidos por los peces diádromos en el Parque hacen imposible una mitigación adecuada[76]. En total, las represas hidroeléctricas, causarán la pérdida del setenta y cinco por ciento de la biodiversidad acuática en 704 kilómetros de ríos que corren dentro del Parque y de su zona de amortiguamiento[77].
Estudios de caso realizados sobre los efectos de las represas en tipos de ríos similares en Puerto Rico sugieren que la pérdida de estas especies acuáticas es inevitable si la construcción de represas continúa[78]. Represas similares en Puerto Rico han diezmado las especies diádromas de camarones y peces en ríos donde la composición de especies acuáticas es similar a la de Bocas del Toro[79]. Incrementos en la sedimentación, cambios en la comunidad de insectos acuáticos y los incrementos en biomasa de algas son algunas de las consecuencias más devastadoras observadas en Puerto Rico; estos mismos resultados es probable que ocurran en el Parque Internacional La Amistad[80]. Poca, si acaso, es la previsión que se ha dado a estas consecuencias.
Es más, aunque la alta diversidad del Parque está bien documentada, a la autoridad ambiental de Panamá le hace falta información detallada sobre las especies que existen en los ríos dentro del Parque[81]. El plan de manejo del Parque contiene información sobre algunas especies acuáticas, pero falla en mencionar la importancia de las especies diádromas[82]. Como el Dr. William McLarney, biólogo acuático que ha estudiado ampliamente la cuenca del Changuinola/Teribe, ha dicho, “Es el colmo de la imprudencia destruir las cosas antes de siquiera saber qué son”[83]. Las represas alterarán inevitable y permanentemente el ecosistema de los ríos del Parque, vaciando a los ríos de una tremenda biodiversidad acuática- una de las razones por las cuales el Río está listado como un Sitio de Patrimonio Mundial.
ii. Al alterar el ecosistema del Parque, la construcción de las represas también causará daños a especies terrestres amenazadas.
Además de la pérdida directa de biodiversidad acuáritca, las represas también tendrán efectos negativos en especies amenazadas o en peligro de anfibios y mamíferos cuya dieta depende de peces y camarones.[84] Por ejemplo, la especie nacional amenazada gato de agua (Lontra longicaudis) se alimenta exclusivamente de peces y crustáceos, tales como el camarón.[85] Con la casi total desaparición de los camarones en el área de la represa, esta especie perderá su fuente principal de nutrientes. Adicionalmente, la inundación para crear embalses en la zona de amortiguamiento del Parque destruirá los márgenes del río actuales, los cuales son un hábitat importante para el gato de agua. Más aún, especies de anfibios, incluyendo seis especies endémicas a las montañas del Parque, dependen de estos ríos para su supervivencia, y de peces para su alimentación.[86] Es muy probable que la alteración de la estructura de la cuenca a causa de la construcción de represas y la eliminación de la principal fuente de alimentos para estas especies conduzca a la extinción de estas especies endémicas de anfibios.[87] Esta sería una grave pérdida para la biodiversidad del mundo, ya que las especies de anfibios a nivel global están sufriendo un declive catastrófico en sus poblaciones y los promedios de extinción van en aumento.[88]
Las represas también causarán la redistribución de otras especies nacionales amenazadas, tales como el jaguar y el ocelote.[89] Aunque no solo dependen de peces, estos felinos de gran tamaño incluyen a los peces en su alimentación y tendrán que aventurarse a zonas fuera del área protegida del parque para suplementar sus dietas con especies de peces.[90] Este es un ejemplo de las consecuencias de las alteraciones para toda la cadena alimenticia. A medida en que los peces desaparezcan, los animales que se alimentan de ellos, gatos de agua, jaguares y ocelotes, se verán forzados a buscar nuevas fuentes de peces. En la medida en que los animales pequeños dependientes de peces desaparezcan o se trasladen a otras zonas, las especies que se alimentan de ellos, tales como el puma americano (Felis concolor), también tendrán que alterar sus hábitos alimenticios y las áreas en que depredan.[91]
Los embalses creados por las represas también ponen en peligro el ecosistema natural del parque y su zona de amortiguamiento.[92] El agua puede volverse improductiva para la vegetación, para los peces que no son removidos por la represa, y para otras especies que dependen de los ríos para su alimentación y habitat.[93] La inundación cubrirá gran parte de la vida vegetal terrestre, incluyendo árboles de gran tamaño. A medida en que estos árboles empiecen a descomponerse se liberaran nitratos y fosfatos en el embalse.[94] La presencia de cantidades masivas de nitratos y fosfatos llevará al crecimiento acelerado de vegetales y algas.[95] Este rápido crecimiento vegetal le resta oxígeno al agua, haciéndola inhabitable e improductiva como fuente de alimento para especies que alguna vez dependieron de ella, creando alteraciones en toda la cadena alimenticia y ecosistema del parque.[96]
iii. La creación de los embalses deteriorará la excepcional belleza del Parque Internacional La Amistad.[97]
La construcción de represas en la zona de amortiguamiento del Parque Internacional La Amistad pone en peligro la excepcional belleza natural del Parque. La lista de Reglamentos Operacionales (Operational Guidelines) cita a los “embalses que inunden áreas importantes de la propiedad” como un ejemplo específico de un factor de riesgo que deteriora “la belleza natural o valor científico de la propiedad”.[98] Además de sus sobresalientes valores de biodiversidad, el Parque Internacional La Amistad posee la designación de Patrimonio Mundial debido a su “excepcional belleza natural”.[99] Esta belleza natural proviene de las características geográficas, hidrológicas y vegetales del Parque. Las espectaculares vistas que se pueden observar desde las grandes montañas en la cordillera de Talamanca, muestran los hermosos bosques y los rugientes rápidos de los ríos Teribe, Bonyic y Changuinola. Estas represas afectarán drásticamente estas vistas, principalmente porque los embalses interrumpirán el flujo de los ríos.[100] La inundación arrasará con bosque virgen, dejando atrás solo los restos inertes de estos árboles centenarios. En resumen, los puntos de observación que dan hacia las cuencas del Changuinola y el Teribe ya no presentarán la belleza natural por la cual el Parque es famoso.
2. Las represas y sus desarrollos asociados ya han causado conflictos armados y levantado la sombra de mayores discordias entre los oficiales panameños y las comunidades indígenas cerca del Parque.
El desinterés del gobierno de Panamá por las necesidades de los pueblos indígenas que viven en la zona de amortiguamiento del Parque ha hecho que aumenten las posibilidades de un conflicto armado, lo cual causará presión sobre las tierras y recursos del Parque. Ya se han dado conflictos armados entre los naso y el gobierno panameño porque el plan de manejo permite el desarrollo del potencial hidroeléctrico del Parque a expensas de las tierras indígenas contiguas al parque por medio de inundaciones y la construcción de carreteras.[101] Los naso habían aceptado originalmente discutir la construcción de la represa a cambio del reconocimiento de sus tierras como región autónoma, conocida como comarca.[102] Sin embargo, el régimen de comarca no ha sido concedido aún. Este hecho, aunado a la negligencia del gobierno panameño y del dueño del proyecto hidroeléctrico en comunicarle adecuadamente a la comunidad naso los impactos de la represa ha hecho que estalle el conflicto armado.[103] Adicionalmente, cuando las negociaciones con los naso se dieron, el gobierno violó la estructura política tradicional y proceso de toma de decisiones del grupo indígena.[104] Esta violación de los derechos indígenas exacerbó el conflicto armado entre las fuerzas del gobierno y el pueblo naso, que se opone en su mayoría a la represa de Bonyic.[105]
El conflicto con el gobierno panameño ha hecho que el pueblo naso busque una restitución financiera y legal por los daños causados. En primer lugar, los naso demandaron al gobierno p